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昔阳县人民政府关于印发昔阳县2018年统筹整合使用财政涉农资金实施精准扶贫实施方案的通知
索引号:信息中心-2018-03-30212 公开形式:主动公开
发布单位:信息中心 发布日期:2018-03-29

昔政发[2018]16号 

 

昔阳县人民政府

关于印发昔阳县2018年统筹整合使用财政涉农资

金实施精准扶贫实施方案的通知

 

各乡(镇)人民政府、县直有关单位、城区社区管委会:

《昔阳县2018年统筹整合使用财政涉农资金实施精准扶贫实施方案》已经县脱贫攻坚领导组研究通过,现印发你们,请认真组织实施。

 

 

        昔阳县人民政府

        2018年3月29日

 

昔阳县2018年统筹整合使用

财政涉农资金实施精准扶贫实施方案

 

为贯彻落实《财政部、国务院扶贫办关于做好2018年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(财农[2018]9号)文件精神,进一步优化财政资金供给机制,提高资金使用效益,保障集中资源扶贫,结合我县实际,特制定本实施方案。

一、总体要求

为贯彻落实中央、省、市推进脱贫攻坚工作部署,在县脱贫攻坚领导小组的领导下,由扶贫办牵头,各部门、各乡镇密切配合并组织落实,紧紧围绕巩固脱贫成效的目标,坚持现行脱贫标准,在农业生产发展和农村基础设施建设范围内安排支出。充分发挥财政涉农资金在巩固脱贫成效中的主导作用和集聚效应,撬动社会资本和金融资本投入开发,提高财政涉农资金的精准度和使用效益,确保我县脱贫成效得到巩固。

  二、目标任务及基本原则

(一)目标任务

工作目标:实现“四到位三提高”,“四到位”,即财政资金统筹整合使用调整资金要到位、管理到位、核算到位、责任到位;“三提高”,即提高资金管理水平、提高资金使用效益、提高扶贫工作成效。

(二)基本原则

1)坚持改革创新。要积极推进产业扶贫、资产收益扶贫等机制创新,确保贫困人口有资产性收益。要借鉴易地扶贫搬迁等筹资模式,充分发挥财政资金引导和杠杆作用,撬动更多的金融资本、社会帮扶资金参与扶贫。

2)坚持规划引领。在科学论证、尊重民意的基础上,县脱贫攻坚领导小组科学合理编制县脱贫攻坚规划,以规划引领投入,以重点扶贫项目为载体,确定资金重点投向,统筹整合使用财政涉农资金,按照扶贫效益最大化原则分配资金。

3)坚持注重实效。把统筹整合使用财政涉农资金与巩固脱贫成效紧密挂钩,资金使用要精确瞄准建档立卡贫困人口,突出产业扶贫,着力增强贫困人口自我发展能力,提高贫困人口收入水平,改善贫困人口生产生活条件。

三、整合范围

“因需而整”的前提下做到统筹整合财政涉农资金“应整尽整”。

统筹整合使用财政涉农资金全部用于贫困村与建档立卡贫困人口,以及能辐射带动建档立卡贫困户的龙头企业、村集体、合作社、种养大户等经营主体。整合范围包括省、市安排的涉农切块资金和县级安排的扶贫资金,主要涵盖三个方面:一是用于支持农田水利建设和水土保持、现代农业生产发展、农业综合开发、高标准农田建设等方面的农业生产发展资金;二是用于支持美丽乡村及农村公益事业“一事一议”、保障农村义务教育、农村公共卫生及医疗卫生建设、农村文化体育建设等方面的农村社会发展资金;三是用于支持农村贫困地区、改善扶贫对象基本生产生活条件、提高贫困人口收入水平等方面的扶贫开发资金。具体包括6类60项,其中:扶贫专项资金2项,农林水资金53项,教育资金1项,住房保障资金1项,国土资金2项,交通运输资金1项。

    四、整合措施

   (一)调整机制,强化整合。县脱贫攻坚领导小组按照“管总量、管任务、管监督”和“管结构、管项目、管实施”的原则对财政涉农资金进行整合,对以往的项目申报、归口管理、牵头部门等机制进行调整。对上级下达的统筹整合范围内专项转移支付资金,除国家和省重点项目资金及补贴、救济、应急类和戴帽下达的资金外,按照“大类间打通、跨类别使用”的原则,打破归口管理界限,县脱贫攻坚领导小组确定扶贫项目和建设任务,统筹安排使用整合资金,交由相关部门具体落实。

   (二)出台办法,明确权限。制定统筹整合使用财政涉农资金管理办法,明确部门分工,操作程序、资金用途、监督措施,确保各项财政涉农资金规范安全使用。各主管部门要及时修订完善各项制度,取消限制资金统筹整合使用的相关规定,不能以任何理由干扰、阻碍资金统筹整合工作。

   (三)做好规划,精准扶贫。县脱贫攻坚领导小组应科学、规范编制脱贫攻坚规划,以扶贫规划引领,结合发展需要、群众诉求,尊重群众意愿,区分轻重缓急,因地制宜,确定好重点扶贫项目和建设任务,优先安排贫困人口参与积极性高、意愿强烈、利益直接、对实施扶贫作用最大的项目,有计划、有重点地推进实施精准扶贫工作。

五、整合计划

2018年截止3月底整合扶贫资金9349.718403万元。其中上年结转扶贫资金657.808403万元,财政专项扶贫资金5748万元,省级以工代赈资金320万元,省级林业改革发展资金351.91万元,2018年第一批省级农业生产发展及动物防疫资金70万元,农机化产业发展资金52万元,省级农业生产发展资金(美丽宜居示范村奖补)150万元;县级财政预算安排投入扶贫资金2000万元。

六、投资计划

2018年,为了科学、合理安排扶贫项目,县政府决定分期分批实施扶贫项目计划。现将第一批扶贫项目计划安排如下(见附件)。

七、项目实施流程

    (一)项目申报。

结合2018年扶贫计划,重点围绕脱贫乡镇、脱贫村及其相关合作经济组织等申报项目,由乡镇和主管部门审核把关。

(二)项目审批。

县政府及县脱贫攻坚领导小组的分管领导主持召集各相关部门研究审定由主管部门汇总上报的扶贫项目。审核通过后,由县人民政府文件下达计划。

    (三)项目的实施、验收。

坚持“谁主管、谁负责”的原则,由项目主管部门负责项目审批、立项、质量把关、全程监督管理与验收等工作,严把质量关和审签关,及时组织验收报账资料,按时足额拨付项目资金。

八、加强领导

为确保此项工作规范有序、快速推进,特成立领导组。领导组组成人员如下:

 长:李    县委常委、常务副县长

副组长:陈立军  县政府副县长

 员:张胜利  县财政局局长

        田彦斌  县扶贫办主任

        王业伟  县发改局局长

        王拥军  县农委主任

        郭立平  县住建局局长

        王志刚  县国土局局长

        乔永宏  县交通局局长

        丁海斌  县林业局局长

        翟宏伟  县水利局局长

        翟素明  县环保局局长

        贾旭东  县民政局局长

        李军明  县人社局副局长

        尹洲涛  县卫计局局长

        李秀军  县科教局局长

        武便兰  县畜牧中心主任

        王占国  县农机中心主任

            县农发办主任

领导组下设办公室,办公室设在县财政局,办公室主任:张胜利(兼),副主任:田彦斌(兼)。

、工作要求

   (一)统一思想认识。统筹整合使用财政涉农资金是党中央、国务院着眼扶贫开发全局作出的战略决策,是支持贫困县以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,确保如期打赢脱贫攻坚战的需要,是推动扶贫开发工作全责匹配,调动贫困县脱贫攻坚积极性、主动性的需要,也是提高贫困地区财政资金配置效率,深化精准扶贫,精准脱贫的需要。各有关部门务必统一思想,立足全局,充分认识这项工作重要性。切实落实好各项决策部署,积极推动统筹整合使用财政涉农资金工作顺利实施。

   (二)建立沟通协调机制。县脱贫攻坚领导小组定期或不定期召开会议,召集扶贫、发改、财政、农业、林业、水利等有关部门交流情况,做好资金和项目安排工作,及时研究处理具体操作层面遇到的实际问题;加强与省、市各级有关部门的沟通协调,注意积累经验,及时向上级扶贫开发领导小组和有关部门报告,共同推进统筹整合工作。各相关部门根据职责分工,全面落实各自责任,确保资金整合各项措施落实到位。

(三)加快项目建设进度。县脱贫攻坚领导小组确定好扶贫项目和建设任务后,交由县级各部门落实。各项目主管部门要加快项目建设进度,在资金到位的情况下,项目成熟一个开展一个,保障统筹整合使用财政涉农资金的合理、高效使用。       

(四)完善绩效考评机制。健全完善统筹整合使用财政涉农资金的绩效考评制度,将统筹整合财政涉农资金使用情况纳入脱贫攻坚年度工作考核内容,建立绩效目标清单,明确责任部门、责任人和具体要求,真正从制度层面推进我县涉农资金整合使用任务落实到位。                                              

附件:昔阳县2018年第一批扶贫项目资金使用计划表

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