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中共昔阳县委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议
索引号:信息中心-2011-07-3361 公开形式:主动公开
发布单位:信息中心 发布日期:2011-07-15

昔发[2006]1

 

中共昔阳县委关于制定国民经济和社会

发展第十一个五年规划的建议

2006119昔阳县十二届四次全体会议通过)

 

昔阳县国民经济和社会发展第十一个五年规划(20062010年),是我县全面建设小康社会进程中的重要规划,是引领未来五年经济社会发展的行动纲领,对推进建设晋中极具潜力的新型能源化工基地、农副产品加工基地和特色旅游基地具有十分重大的意义。根据中央、省委和市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议,结合昔阳实际,就制定我县“十一五”规划提出如下建议:

一、加快全面建设小康社会的关键时期

(1)“十五”时期经济社会发展取得显著成就。“十五”时期,全县上下始终坚持“三个代表”重要思想和科学发展观,牢牢抓住发展第一要务,以结构调整为主线,以改革开放为动力,按照“设想要有大手笔、改革要有大突破、发展要上大工程、经济实现大跨越”的总体要求,着力推进“抓一环带三化”的战略举措,精心打造“三大品牌”,全力实施“四项工程”,全县经济和社会步入快速健康发展的轨道,圆满完成了“十五”计划确定的各项目标,进入了改革开放以来最好的发展时期。国民经济快速增长,2005年全县生产总值实现12.2亿元,比“九五”末翻了一番多,财政总收入达到1.76亿元,比“九五”末翻了近两番,提前两年实现了“十五”超亿元的目标;产业结构趋于协调,农业产业化格局初步形成,第二产业比重显著提高,旅游业迅速崛起,服务业发展较快,一批市政建设工程和居民住宅小区相继投入使用,特别是农村道路建设取得突破性进展,全县通车里程达到1200公里,通达率达到95%以上,90%的村通了公交车;社会各项事业健康发展,生态环境建设取得积极成效,人民生活水平和生活质量有了较大提高。这些都为“十一五”时期的发展奠定了坚实的基础,提供了新的发展空间。

2)“十一五”时期面临的形势。“十一五”时期,我县处于不可多得的黄金发展时期。经济全球化、贸易自由化和区域一体化发展将加快推动技术进步、生产要素流动和产业转移,随着市场经济体制的不断完善,区域之间的体制性和政策性差异缩小,将为我县加快发展创造新的条件,拓展新的空间;国家“中部崛起”战略、山西新型能源和工业基地战略及晋中建设山西中部最具活力的经济带和城市群战略的实施,为我县加快发展提供了前所未有的政策机遇;随着我国经济进入新一轮增长周期,随着人民生活水平的提高和消费结构的升级,我县丰富的矿产、旅游资源和优越的区位交通优势对投资和消费的拉动进一步增强,将促进我县资源优势向经济优势转化;同时,随着我县各项改革的不断深化、发展环境的逐步改善和对外开放步伐的日益加快,也必将为加快发展提供新的机遇,注入新的活力。

但是,我们也必须清醒地看到,以技术、人才竞争为主的国际国内竞争日趋激烈,来自周边地区和兄弟县市竞相发展的压力越来越大。我县经济社会发展中还存在许多突出矛盾和问题:经济总量小,产业集中度低,竞争力不强,资源型的经济结构对经济周期性波动和市场变化适应性较差,结构性矛盾尚未从根本上得到解决;增长方式粗放,环境、人才、劳动者素质对经济发展的约束比较明显,人们的思想观念还相对滞后,体制机制不活,投资环境欠佳,市场化推动不快,对外开放度不够等等,都是未来经济社会发展的制约因素。总体上看,在市场竞争日趋激烈的形势下,我们将面临更加严峻的挑战和考验,改革发展的任务还十分艰巨。

3)“十一”五时期是我县实现赶超的重要机遇期。未来五年,是我县全面建设小康社会的重要时期,也是我县推进经济结构调整,加快建设晋中极具潜力的新型能源化工基地、农副产品加工基地和特色旅游基地,实现赶超目标的重要机遇期。抓住这一有利时期,就抓住了加快发展的关键;抓住这一关键,就能实现超常发展和新的跨越。今后五年,我们加快发展有许多有利条件:党的十六届三中、四中、五中全会精神,为实现新的目标提供了可靠的政治保证;经过多年的改革发展,创造了较好的体制条件,奠定了比较坚实的物质基础;丰富的资源禀赋,良好的区位优势,深厚的文化积淀,独特的“大寨品牌”,形成了我们自身的发展优势;新一轮的改革发展,将为我们提供更为广阔的发展平台。只要我们充分利用好这些有利条件,就一定能在未来五年的发展中实现新的跨越。

二、未来五年经济社会发展的指导思想、基本原则和主要目标

(4)“十一五”时期我县经济社会发展的指导思想和基本原则。“十一五”时期,我县经济社会发展的指导思想是:坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,紧紧围绕全面建设小康社会的大目标,创新发展理念,加快结构调整,精心打造大寨、绿色、科技三大品牌,全力实施工业强县、农民增收、旅游开发、基础设施建设四项工程,突出抓好项目建设、改革开放、民营经济、环境保障和新农村建设五个重点,努力把昔阳建设成为晋中极具潜力的新型能源化工基地、农副产品加工基地和特色旅游基地,提升县域经济综合实力,提高人民群众生活水平,着力构建绿色生态、文明富裕、平安和谐的新昔阳。

制定和实施“十一五”规划,要坚持以下原则:

——必须坚持发展为第一要务。发展是解决一切问题的根本前提,是提高人民生活水平和生活质量的根本保障。只有经济的快速发展,才能促进社会文明与进步。任何时候,任何情况下都必须始终坚持以经济建设为中心,把经济发展牢牢摆在首位。

——必须坚持以人为本的发展理念。明确发展思路和工作目标,克服单纯追求经济增长的片面观念,始终把维护和实现人民群众利益作为一切工作的出发点和落脚点,努力提高人民生活质量,不断满足广大群众日益增长的物质文化需求,促进人的全面发展。

——必须坚持把转变增长方式作为突出任务。加快经济结构的战略性调整,合理利用资源,保护生态环境,建设资源节约型和环境友好型社会,增强发展的可持续性,走新型工业化道路。

——必须坚持以改革开放和科技进步为动力。解放思想,实事求是,全面深化和统筹推进各项改革,着力消除思想障碍和体制障碍,加快对外开放步伐,提高对外开放水平。加快科技体制改革,培育更具活力的科技创新主体,不断增强自主创新能力。

——必须坚持正确处理改革、发展、稳定的关系。越是深化改革、加快发展,越要处理好社会矛盾,加强和谐社会建设。要树立积极的稳定观,通过改革发展维护社会稳定,通过维护稳定为改革发展创造条件,实现改革发展稳定的相互促进。

5)“十一五”时期经济社会发展的主要目标。昔阳“十一五”发展的总体目标是:把昔阳建设成为晋中极具潜力的新型能源化工基地,农附产品加工基地和特色旅游基地,实现国民经济更快更好发展和社会全面进步。围绕这一奋斗目标,到2010年,全县生产总值要由2005年的12.2亿元达到60亿元,年均增长37.5%,力争经济总量在全市位次明显前移;财政总收入由2005年的1.76亿元达到8亿元左右,年均增长35%左右,进入全市中等水平;城镇居民可支配收入突破12000元,农民人均纯收入达到5000元,力争接近全市平均水平;城镇化率达到40%左右,工业化进程大大推进;农业基础地位进一步增强,优势产业进一步壮大,区域性商贸市场繁荣,以旅游为主的服务业比重明显增加;产业结构进一步优化,形成一批核心竞争力较强的优势企业;市场经济体制进一步完善,开放水平和市场化程度进一步提高;森林覆盖率达到25%以上,县城绿化覆盖率达到35%,生活垃圾处理率达到65%,污水处理率达到60%,主要污染物排放量比2005年减少20%以上,生态环境质量明显改善;人口自然增长率控制在3‰左右,城镇就业岗位持续增加,社会保障体系比较健全,贫困人口继续减少;城镇居民生活质量普遍提高,居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善;思想道德水平、民主法制建设和精神文明建设取得新成效,社会治安良好,人民安居乐业,构建和谐昔阳取得新进展。

三、解放思想,创新思维,着力加快经济结构调整和增长方式转变。

6)创新思维理念,推进科学发展。加快昔阳的长远发展,关键在于把科学发展观坚持好、落实好。各级各部门和各级领导干部要带头解放思想,调整思路,主动适应新形势、新阶段对改革发展的新要求,自觉树立和落实科学发展观,把科学发展观贯穿到经济社会发展的各个方面,体现到各项具体工作中。要引导广大干部群众深刻认识不全面、不协调和不顾及资源、环境、生态发展的严重危害,树立绿色生产、绿色消费理念,形成坚持和落实科学发展观、建设节约型社会的浓厚氛围。即使在招商引资的过程中,也要充分体现科学发展观的要求,引进项目既要看经济效益,也要看社会效益特别是生态效益,防止盲目引进给日后的发展留下隐患。要建立健全促进科学发展观落实的制度和机制,既要建立健全引导、规范、约束企业行为的制度和机制,又要建立健全引导、规范、约束领导干部行为的制度和机制,把落实科学发展观与树立正确政绩观结合起来,既要确保经济快速健康发展,又要不断拓展我县有限的生态空间,促进经济和社会的协调发展。

7)加快结构调整,转变增长方式。今后一个时期,结构调整的总体要求是:存量调强,增量调优。存量调强,一是要抓好现有主导产业的整合。要以产权调整为重点,以资本为纽带,加强企业的联合与重组,壮大企业规模,打造企业“航母”。我们要在组建企业集团的基础上,进一步实施整合与重组,尽快把企业集团做大做强;二是要抓好存量自身增长方式的转变,加强用高新技术、先进实用技术改造提升传统产业,降低能源、资源消耗,推动传统产业提高技术装备水平,大力发展循环经济,推进新型工业化进程。增量调优,就是无论建设项目、资金投入,还是招商引资,都要符合产业发展方向,充分考虑结构和效益。在引导产业发展上,我们要重点扶持和发展煤炭、洗精煤、电力、化工、旅游、建材等六个潜力和优势产业,实施深加工,延伸产业链,提高附加值,增强竞争力。农业结构调整要加快实施优势农产品区域布局规划,加快小杂粮、食草畜、蔬菜、干鲜果、苗木等优势农产品基地建设,培育产业化龙头企业,大力发展特色农业和标准农业,促进农业增效和农民增收。

四、精心打造大寨、绿色、科技三大品牌

8)发挥自身优势,打造大寨品牌。品牌就是优势,品牌就是市场,品牌就是竞争力。打造大寨品牌,要充分发挥大寨名人名地效应,最大限度地开发利用大寨独特的无形资产。要充分发挥大寨品牌的政治效应,加大招商引资力度,让更多的项目落户昔阳;要充分发挥大寨品牌的经济效应,用大寨品牌精心包装昔阳经济,让更多的大寨牌产品叫响市场、驰名中外;要充分发挥大寨品牌的文化效应,精心挖掘开发大寨文化,形成独特的大寨人文品牌,让更多的中外游客到昔阳观光旅游,让外部进一步了解昔阳,关注昔阳,支持昔阳。要专门成立大寨品牌策划组织机构,负责对全县工业、农业、旅游及各行业、各企业冠名品牌的筹划实施,尽快把大寨品牌做大做强,力争在2010年使冠以大寨品牌的各类产品由现在的30个增加到60个,真正让大寨品牌叫响市场,引领经济。各级各部门都要精心策划和组织大寨品牌的宣传促销,用大寨品牌统领昔阳经济,千方百计在各个领域做大做强大寨品牌,创优创名大寨品牌,真正使大寨品牌成为强力的经济品牌。

9)发展循环经济,打造绿色品牌。打造绿色品牌,要实施可持续发展战略,大力发展循环经济,建设节约型社会。要改变资源经济高投入、高能耗、高污染的状况,切实转变经济增长方式。要推广资源再生利用,延长产业链条,努力缓解资源环境对经济增长的“瓶颈”制约,使生态资源转化为经济增长优势。要重点提高煤炭综采、回采和洗选率,提高废渣、废水、废气的综合利用率,抓好煤矸石、煤气的综合利用,发展煤炭产业链,加快煤矸石综合利用电厂建设。要加快绿色农产品基地建设,实施绿色蔬菜、绿色杂粮、绿色乳制品等农产品认证,全力提升可持续发展水平。要通过政策和资金扶持,引导企业进行技术升级和换代更新。支持有条件的企业发展生态链网、创建循环经济型企业,推进循环型工业示范区、生态工业示范区建设,推动全县循环经济发展。要加大环境保护力度,倡导清洁生产、节约生产,大力发展与自然相容的产业体系和循环经济体系,实现人与自然的和谐发展。

10)加快自主创新,打造科技品牌。打造科技品牌,要充分发挥科学技术对全县经济发展的推动作用,大力实施科技人才战略。要积极引进先进技术,用高新技术改造传统产业,推进技术创新,加强项目技术跟进,努力提高产品科技含量,全面增强企业的核心竞争力。要逐步加大财政投入,引导社会资金投向科技领域。积极开发和实施高新技术产业、传统产业提升和科技兴农三大工程,力求在高新技术产品开发、高新技术产业培育上有新进展,在煤炭产业链延伸、化工产业关键技术开发上有新突破,在精品农业、生态农业、节水农业综合开发上有新业绩,推进我县产业优化升级。要加大科技推广和应用力度,尽快使先进科技转化为现实生产力。要加快农村科技服务体系建设,加大对农民的科技培训力度,为新农村建设提供必要的人才支持。要进一步强化人才工作,创优用人机制,努力培养和聚集优秀党政领导人才、企业家人才和管理技术人才。要制定优惠政策,注重启用现有人才,留住有用人才,吸引外来人才,促进人才的合理流动,为各类人才的成才创业创造良好的环境。

五、全力实施工业强县、农民增收、旅游开发、基础实施建设四项工程

11)围绕工业强县,建设新型能源化工基地。今后几年,加快工业强县步伐,就是要立足当前实际,按照新型工业化的要求,着力打造三大产业支柱。一是要打造煤炭产业支柱。要按照国家产业政策和“建大、改中、关小”的思路,进一步整合资源,发展规模矿井,全力实施“31315”工程。就是今后5年,县内要力争建成百万吨以上的大型矿井13座,30万吨以上规模矿井13座,煤炭总产量要在2005300万吨的基础上翻两番,达到1500万吨,实现税收3.54亿元。要重点扶持与国投公司合作的黄岩汇100万吨、白羊岭100万吨和阳煤集团寺家庄矿600万吨以及坪上60万吨矿井建设项目,力争早日达产达效。二是要打造煤电一体化产业支柱。要下大力气抓好煤炭加工转化,延伸产业链条,提高综合利用。今后几年,我们要大力发展以型煤、精洗煤为重点的优质经济煤工程,使洗选煤产量达到500万吨以上。要大力发展煤矸石、瓦斯综合利用工程。重点抓好与国投公司合作的2×15万千瓦煤矸石电厂项目,同时要积极筹划电厂二期2×60万千瓦建设项目。三是要打造煤化工产业支柱。在做大做强煤炭产业的同时,要做精做细化工产业。今后几年,重点要对天圆化工、大通化工、金星硫化、大寨电石等骨干化工企业实施扩规改造。要规划实施好10万吨二甲醚、2万吨糠醇、10万吨甲醇、6000吨金属镁、20万吨电解铝、3万吨烧碱、10万吨硫酸等大型化工项目,真正把昔阳化工产业的传统优势发挥出来,使化工产品形成一个强势支柱产业,产值由现在的1.4亿元达到20亿元以上。通过几年的努力,逐步形成“煤——电——铝”、“煤——电——炔”和“煤——电——醇”的产业链,全力打造新型能源化工基地。

12)围绕农民增收,建设农副产品加工基地。要立足传统农业优势,重点发展优质干鲜果品、杂粮、反季节蔬菜以及草食畜动物等具有昔阳特色的优势农牧产品,努力实现山上再造一个昔阳、场院再造一个昔阳、劳务输出再造一个昔阳的目标。山上再造一个昔阳,就是大力发展干鲜果经济林,使其收入达到或超过粮食总收入,力争通过35年努力,使干鲜果经济林面积达到12万亩,总收入达到1.5亿元;场院再造一个昔阳,就是大力发展养殖业和农副产品加工业,使其总收入达到或超过粮食总收入。要以规模化发展为重点,大力扶持大寨农牧开发有限公司、晋阳乳业有限公司以及大寨金鹿开发有限公司等农业产业化龙头企业,形成“公司+基地+农户”的现代农业模式。晋阳乳业有限公司要围绕“奶业兴县”目标,重点实施好奶山羊养殖扶贫工程和奶牛养殖基地建设,进一步扩大生产规模,提升发展潜力,到2010年企业产值要突破1亿元。大寨农牧开发有限公司要继续发挥优势,实施好5万头种猪场建设项目,力争建成晋中乃至山西最大的养猪基地。同时要扩大大寨牌系列杂粮的加工转化能力,开发更多的大寨品牌农产品加工项目,实现年转化粮食1亿公斤。围绕建设养殖大县,实施好天凤食品有限公司年产5000吨马铃薯颗粒全粉等一批龙头项目。未来5年,全县的生猪饲养量力争达到20万头,实现农民人均1头猪,增收200元的目标。同时,要积极筹划果品和肉类加工项目,为果品和肉类转化增值开辟新的渠道。劳务输出上再造一个昔阳,就是大力发展劳务经济,组织劳务输出,使农民的打工收入大大超过粮食总收入。通过多渠道培训,大力度组织,今后5年,全县外出务工人员要力争达到4万人,年创收2.4亿元以上,人均增收1000元,使劳务输出成为农民增收的阳光工程和朝阳产业。

13)围绕旅游开发,建设特色旅游基地。要充分挖掘我县独特的旅游资源,加快以大寨为轴心的石马寺、黄庵垴、龙岩大峡谷等重点景区开发建设,形成人文景观、自然风光、佛教文化为一体的昔阳特色旅游,使旅游业真正成为全县经济发展的主导产业。要筹划成立大寨旅游开发总公司,对全县主要旅游景区实施总体规划,高起点打造大寨特色旅游品牌。大寨旅游要抓住被列入全省红色旅游景区和全市两大特色旅游体系之一的有利契机,充分挖掘大寨丰富的人文内涵,通过精心挖掘、包装、整合,再现大寨当年自力更生、艰苦奋斗的情景,让游客身临其境,主动参与,体验当年,寓教于乐。同时,要加快开发以虎头山森林公园为中心的其它景区,包括学大寨时期全县的一些重点工程、重要会议和有关资料等,精心挖掘整理,丰富旅游内涵。石马寺景区要因地制宜,发挥特色,努力开发成为集佛教文化、生态游、休闲游于一身的著名景点。龙岩大峡谷和黄庵垴风景区的开发,要按照规划设计,体现自然特色,强化生态个性,加大投资力度,加快开发进程。要创新旅游宣传促销手段,拓宽营销渠道,最大限度地开拓国内旅游市场。同时要注重旅游要素市场的培育和建设,最大限度地满足游客需要。力争到“十一五”末,初步形成大寨昔阳一日游、二日游、三日游的格局,使游客人数超过100万,旅游综合收入突破2亿元。

14)围绕基础设施建设,全力推进城镇化进程。要按照城乡统筹发展的要求,坚持高起点规划,高标准建设,高效能管理的原则和经营城市的理念,借鉴河南经验,加快新城区建设步伐,逐步形成以县城为中心,重点建制镇为骨干,一般乡镇为纽带的城镇化发展新格局。县城基础设施建设要重点围绕拉开城市框架、扩大县城规模、完善整体功能、美化人居环境的总体目标,进一步加大安居工程、旧城改造、商业网点、公共设施开发建设力度,使城市品位和人居环境明显改善。到2010年县城总人口要达到8万人以上,城镇化率达到40%左右,城区面积扩大到9平方公里,道路硬化率达到100%,燃气覆盖率达到50%,集中供热率达到60%,人均居住面积达到25平方米。要实施好昔阳新城建设工程、县城文化活动中心工程、县城生活垃圾处理工程、县城集中供热工程、第二气源工程、县医院住院部门诊大楼建设工程、昔中新校建设工程、职中扩规改造工程以及松溪河综合治理工程等一批重点工程。中心集镇建设要重点加大对乐平、大寨、李家庄、皋落、沾尚、冶头、赵壁等7乡镇的开发建设,使其逐步成为经济繁荣、布局合理、设施配套、功能健全、环境优美、富有特色的小集镇。农村基础设施建设要继续巩固“六通”成果,实现上档升级。全县水泥(油)路标准进一步提升,所有农村都能吃上洁净水,城镇数字化电视实现整体平移,基本实现农村有线电视村村通,全县固定电话普及率达到75%以上。同时,要不断加大对农村教育、卫生、文化等基础设施建设力度,加快提升人民群众的生活水平和生活质量。

六、突出抓好项目建设、改革开放、民营经济、环境保障和新农村建设五个重点

15)突出项目建设,着力培育发展后劲。要全力实施项目带动战略,把项目建设作为提升产业级次,扩张经济总量,优化经济结构,培育龙头企业的有效载体,紧紧抓住不放松。县里每年都要运作和实施一批关乎全局、关系长远的重大建设项目,集中人力、物力、财力全力推进。要全力抓好阳煤集团寺家庄矿井建设和“两厂两矿”合作项目的工程建设,力争在三年内建成投产。同时还要积极争取和引进一批关联度高、带动力强的建设项目。今后5年,县里要争取再新引进23个特大型建设项目,为长远发展积蓄后劲;计划部门每年都要组织实施好一批千万元以上的工程项目;各乡镇每年也要至少上马实施一个300万元以上的工程项目,煤炭乡镇至少实施一个600万元以上的工程项目。全县的各类煤炭企业,在实施资源整合的同时,都要至少新上一个较大规模的地面企业。通过锲而不舍地抓项目建设,进一步增强县域经济发展后劲。

16)加快改革开放,推进体制创新。创新是发展的源泉,改革是发展的动力。当前和今后一个时期,要继续推进中小企业改革,使现有国有和集体企业全盘民营化。要围绕“双置换”、“双集中”的改制目标,按照因企制宜、一厂一策的原则,加快工商企业改制步伐,尽快建立起“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度,力争在两年内使国有经济全部从中小企业中退出。特别要结合煤炭资源整合,加快煤炭企业改制步伐,力争在短期内迈出实质性步伐,为加快工业强县步伐营造良好的体制环境。要进一步深化农村改革,稳定和完善农村土地承包政策,允许农民在承包期内依法、自愿、有偿流转土地,逐步发展适度规模经营。要加大农村“四荒”拍卖和治理力度,积极推进水利产权制度改革。同时,要逐步加快教育、卫生、文化等社会各项事业的改革,逐步形成与市场经济相适应的管理和服务体系。要进一步消除人们在思想观念上的地方壁垒,加大对外开放力度,积极鼓励走出去、引资金、上项目、办企业。今后县内一切经营性市场要全部放开。要加快政府职能转变,创新投融资体制,在招商引资上迈出较大步伐,用大开放促进大发展,用大发展推动大跨越。

17)实施民营强县,放手发展非公有制经济。要坚决消除各种不利于非公有制经济发展的思想障碍、体制障碍和政策障碍,形成“毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”的共识和社会环境,做到思想上放心放胆、工作中放手放开、政策上放宽放活。要扩大非公有制经济的投资领域,凡是国家没有明令禁止的领域和行业,非公有制经济都可以进入,在项目审批、土地征用、信贷支持、行业规划等方面,要与国有经济一视同仁。积极鼓励民间资本投资传统产业改造、农业产业化经营、高新技术开发、旅游开发、社会公益事业和基础设施建设,通过收购、兼并、控股、参股等形式参与国有企业和集体企业改革。对民营企业,在信息、技术、融资、培训等方面提供更多更优的服务,并依法加强监督和管理,引导它们建立现代企业制度,提高经营管理水平。要大力发展民营科技企业,坚持政策优惠和规范服务相结合,为民营企业投资上项和引进技术、人才创造良好条件。到2010年,民营工业经济占全县工业增加值的比重要达到80%以上。

18)创优发展环境,营造良好氛围。良好的环境是加快发展的前提和基础。营造良好环境,重点要抓好政策环境、发展环境和人居环境。要努力创设良好的政策环境。我们要围绕新的发展目标,加快制定和完善吸引人才、科技创新、招商引资等一系列政策措施,尽快形成一个有利于发展的政策环境和舆论氛围;要全力优化发展环境。加快政府职能转变,减少行政审批项目,坚决制止“三乱”,减轻企业负担,着力维护企业的合法权益。要清理减少行政事业收费项目,坚决纠正行业不正之风。要进一步整顿和规范市场经济秩序,树立诚信理念,建立和完善市场信用体系,打造“诚信昔阳”品牌。继续巩固和发展“两整”成果,不断加大整治力度,全力创造良好的发展环境;要着力改善人居环境。继续加快以县城为中心的城市基础设施建设,聚集和吸纳各方面的资金和投入,实施一批城市形象工程和安居工程,进一步完善城市功能,美化城市环境,尽快树起县城对外开放的新形象。

19)统筹城乡发展,加快新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,全力推进新农村建设步伐。要加快制定全县新农村建设总体规划和实施意见,有计划、有步骤地推进建设步伐,实现城乡一体化发展。要坚持“多予、少取、放活”,稳定完善惠农政策,推进公共投资向农村倾斜、基础设施向农村延伸、社会保障向农村覆盖、城市文明向农村辐射,建设社会主义新农村;坚持以工促农、以城带乡,加快工业化和城市化进程,促进农村劳动力和农村人口向城镇转移,为农业和农村发展注入新的活力,创造更大空间。要巩固和加强农业基础地位,优化农业产业结构和品种结构,加快实施农产品区域化布局,推进农业标准化生产,建设优势农产品产业带。大力发展农产品加工,壮大龙头企业,加强农民专业合作经济组织和农产品基地建设,推动农业产业化经营。加强农业科技创新和技术推广,完善服务体系,推动传统农业向现代农业转变。加强农田水利基本建设,积极改善农业生产条件,提高农业综合生产能力。要坚持整村推进、开发式扶贫和移民扶贫,加大对边远贫困村的扶持力度。要搞好乡村建设规划,加强农村基础设施建设,积极发展沼气等清洁能源,重视解决农村饮水困难和安全问题。要加强农村文化建设,活跃农村文化生活,治理农村卫生环境,改善村容村貌,制止封建迷信、赌博等不良行为,倡导文明新风,促进农民由传统生活方式向现代文明生活方式转变。要加快农村文化活动广场和文化活动室“一场一室”建设,为活跃农村文化生活创建有效载体。健全村党组织领导的村民自治机制,完善村务公开、民主管理制度。引导农民弘扬自力更生、艰苦奋斗的创业精神,共同建设美好家园。今后几年,我们在新农村建设上的主攻目标是实现“五新一好”。就是建设新村镇,发展新产业,培育新农民,塑造新风尚,组建新经济组织,创建好班子。到2010年,力争使40%的行政村建成经济发展、民主健全、精神充实、环境良好的文明生态村。

七、加快发展社会事业,全力构建和谐社会

20)创新教育体制,大力发展教育事业。坚持教育优先发展,深化教育体制改革,推进教育创新,建设布局合理、结构优化、发展均衡的现代国民教育体系和终身学习体系。全面提升义务教育办学水平,重点加强农村义务教育,大力发展幼儿教育,基本普及学前三年教育,完善“以县为主”的农村义务教育管理体制,强化县级政府对义务教育的保障责任和统筹管理力度。实施义务教育标准化建设工程,推进义务教育均衡发展。以昔阳中学进入省级示范高中为契机,加快普及高中阶段教育,发展优质高中教育。加快昔阳高级职业中学建设,大力发展各类职业教育,扩大职业教育招生规模,培养适应社会需求和经济结构调整要求的本土化、技能型人才。加强教师队伍建设,特别是提高农村中小学教师的素质。加大教育投入,完善以政府投入为主、多渠道筹措教育经费的教育投资机制,鼓励社会各界投资办学,拓宽教育融资渠道。要加快教育基础设施建设,加大农村教育资源整合力度。加快教育信息化建设,发展现代远程教育。建立社区教育体系,搞好在职培训和继续教育,促进各级各类教育协调发展,推进学习型社会建设。

21)理顺利益关系,促进社会和谐。正确处理改革发展稳定的关系,使改革的力度、发展的速度和人民群众的要求相适应。有效调节收入分配,妥善解决高收入和低收入之间差距拉大的问题。注重社会公平,特别关注就业机会和分配过程的公平。正确处理新形势下的人民内部矛盾,高度关注和认真解决好关系人民群众切身利益的各种问题。畅通诉求渠道,为城市和农村经济困难群众提供司法援助。落实群众的参与权、监督权与建议权,保障基层和谐。加强信访工作,综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育协商、调解等方法,依法及时合理地处理群众反映的问题。加强社会治安综合治理,构建社区管控、农村联控、单位守控、道路巡控、卡点堵控五大防控网,形成打防控一体化格局,切实维护社会稳定,建设“平安昔阳”。利用现代技术装备,提升我县城市防控功能。继续完善矛盾纠纷排查调处机制和安全防范机制,完善社会预警体系和应急救援、社会动员机制,提高处置突发事件能力。创新社会管理体制,建立起党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理格局。依法严厉打击各种犯罪活动,确保人民群众安居乐业。

22)做好扩大就业和再就业工作,完善社会保障体系。把扩大就业、完善社会保障体系作为经济社会发展的优先目标。积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制的中小企业,增加就业总量。积极培育和发展劳动力市场,推进地区间劳务协作。引导劳动者自谋职业,自主创业。强化政府促进就业的公共服务职能,健全就业服务体系,完善市场导向就业机制,加大投资公益性岗位的力度。继续实施和完善鼓励企业增加就业岗位、加强就业培训的财税、信贷等优惠政策,针对不同的就业困难群体,建立健全再就业援助的长效机制。有重点地组织实施城镇失业人员培训就业计划、新生劳动力劳动预备制培训和创业培训项目。以完善社会保障制度、健全社会保障体系为目标,深化社会保障制度改革,合理确定保障标准和方式。增加财政社保资金投入,多渠道筹措社保基金,作实个人账户。改革机关事业单位养老保险制度,完善企业养老保险制度,失业保险全部实现市级统筹,建立市级调剂金制度。探索建立新型农村社会养老保险制度。建立工伤保险储备金制度,逐步扩大失业保险、工伤保险、生育保险覆盖面。发展企业补充保险和商业保险。完善城市低保制度和被征地农民基本生活保障制度,认真解决进城务工人员社会保障问题。加快构建覆盖城乡的最低生活保障制度和社会救助体系,完善优扶保障机制,加强城乡困难群众的医疗救助。重视保障妇女儿童权益。积极发展残疾人事业。重视发展老年人事业和青少年工作。加强社会福利事业建设,支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。

23)丰富群众文化生活,提高人民群众健康水平。坚持弘扬时代文化和继承优秀传统文化相结合,大力发展文化事业。深入开发我县地方特色文化艺术,完善创作激励制度,实施文化精品战略,打造文化品牌。深化文化体制改革,加快图书馆、文化馆、影剧院、文化活动中心等公共文化设施建设,提升城乡文化品位和文化功能。积极开展群众性文化活动,繁荣社区文化、村镇文化、企业文化、广场文化和校园文化。鼓励扶持民办文化。加强文化市场管理,规范文化市场秩序,继续做好“扫黄打非”工作。积极推进新闻、广播电视事业发展和主流媒体建设,加快通讯、电台、电视台的改革与发展。深化卫生事业改革,建立健全新型医疗卫生服务体系和疾病防控体系,加强职业病、地方病防治和妇幼保健工作,构建突发公共卫生事件应急机制。大力推进乡镇卫生院改革和村级卫生组织建设,建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度,积极推进农村医疗保险。加快城市医疗体制改革,整合城市医疗资源,加强县城社区卫生服务,发展专科医院和民营医院,建立适应城镇化发展和提高人民群众健康水平要求的社区卫生服务组织、综合医院和专科医院合理分工又相互衔接的医疗服务体系。加强医德医风建设,提高医疗服务水平,认真解决群众看病难、看病贵的问题。大力开展群众性爱国卫生运动,推进卫生县城创建活动。稳定低生育水平,提高出生人口质量。大力发展体育事业和体育产业,加强体育设施建设,提高体育运动水平,推进全民健身运动,增强人民体质。

24)加强安全监管,保障人民群众生命财产安全。坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,构建安全生产责任体系,健全保障安全的规章制度和应急机制。以煤炭行业为重点,健全国家监察、地方监督、企业负责的安全生产监管体系,推进安全生产规范化、制度化、经常化管理。深入推进职工安全生产教育培训工作,加强安全生产基础设施建设和支撑体系建设,不断改善安全生产条件。全面实行安全生产行政许可制度,杜绝不具备安全生产条件的单位进入生产领域。严厉打击煤炭领域官商勾结和非法采煤。全面落实交通安全责任制,强化交通安全执法。加强非煤矿山、危险化学品储运、烟花爆竹、建筑施工、人口密集场所、食品、药品、餐饮卫生等方面的安全监管,严防重特大事故发生。加强各种自然灾害预测预报,做好防震防汛减灾工作,全力保障人民群众的生命财产安全。

八、加强和改善党的领导,为实现“十一五”规划提供组织保证

25)加强执政能力建设,提高领导水平。顺利实现“十一五”奋斗目标,关键在党。各级党委要切实加强执政能力建设,坚持立党为公、执政为民,善于从全局高度进行理论思维和战略思考,根据经济社会发展形势的变化,把中央和省委的决策同本地的实际相结合,创造性地制定和实施加快发展的战略部署,破解发展难题,推进发展进程。加强民主集中制建设,推进民主决策和科学决策。按照总揽全局、协调各方的要求,加强和改进对重大事务的综合协调,发挥好党的领导核心作用,不断提高领导经济社会发展的水平。

26)推进民主政治建设,调动各方面的积极性。坚持和完善人民代表大会制度,支持和保证人大及其常委会依法行使各项权力,拓宽人民代表同人民群众的联系渠道。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,推动政协工作制度化、规范化、程序化建设。巩固和扩大最广泛的爱国统一战线,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士参政议政、民主监督的作用。切实做好民族、宗教、侨务和对台等方面的工作,支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。大力推进依法治县,推进依法行政,深入开展普法教育,不断提高广大干部群众的法治意识。推进司法体制和工作机制改革,规范司法行为,加强司法监督,促进司法公正,维护司法权威。进一步引深政务、厂务、村务公开,完善村民自治制度和社区管理制度,保证人民群众依法行使各种权利。

27)加强精神文明建设,提供思想保证和精神动力。紧贴干部群众的思想实际,深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育,发扬大寨艰苦奋斗精神,大力弘扬“诚实守信、开拓创新和勤劳节俭”的晋商精神,推进思想文化建设和改革开放。加强思想理论建设,推进哲学社会科学发展。广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育,加强和改进未成年人思想道德建设工作,推进以德治县。继续实施“薪火读书计划”,加快农村图书室建设,到2010年,全县要建设标准图书室200个。围绕打造“文明昔阳”,广泛开展文明城市、文明村镇、文明单位等系列创建活动,倡导文明健康的生活方式,树立良好的社会风尚,制定市民公约,规范市民行为,提高市民素质和社会文明程度,创造良好的人文环境,为加快昔阳发展提供强大的思想保证和精神动力。

28)加强党的先进性建设,增强党的凝聚力和战斗力。深入开展保持共产党员先进性教育活动,建立和完善党员经常受教育、永葆先进性的长效机制,不断巩固和扩大先进性教育成果。坚持科学的政绩观,完善对各级干部的考核评价体系。确立正确的用人导向,选好各级领导干部,真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬,群众公认、政绩突出的优秀干部选派到领导岗位上担当重任。扎实推进党的作风建设,树立求真、务实、亲民、爱民的良好形象。坚持党要管党、从严治党,落实党风廉政建设责任制,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加强对党员干部的警示教育,筑牢思想道德防线,使广大党员干部特别是各级领导干部做到廉洁用权、依法用权。不断创新基层党建工作,进一步加强和改进农村、企业、机关、社区等基层党组织建设,充分发挥基层党组织和广大党员的积极作用,增强党的凝聚力和战斗力,为实现“十一五”规划提供坚强有力的组织保证。

实现“十一五”规划,对加快昔阳长远发展意义重大,影响深远。完成这一历史使命,需要付出艰苦努力。全县各级党组织和广大干部群众一定要牢固树立科学发展观,紧紧围绕我县新阶段加快发展的宏伟目标,解放思想,开拓进取,扎实工作,奋力赶超,为圆满完成“十一五”规划,把昔阳建设成为晋中极具潜力的新型能源化工基地、农副产品加工基地和特色旅游基地而努力奋斗!

 

 

主题词:经济社会发展 “十一五”规划 建议   

主 送:各乡(镇)党委,县委各部委办局,县直各党组

    (党委)、总支(支部),各人民团体   

中共昔阳县委办公室     二00六年二月八日印发

                   共印360

 

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