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中共昔阳县委 关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议
索引号:信息中心-2011-07-3374 公开形式:主动公开
发布单位:信息中心 发布日期:2011-07-15

关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议

201169日中共昔阳县委十三届六次全体会议通过)

 “十二五”时期是我县增强县域经济实力、推进城乡统筹发展的机遇期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚期,是全面建设小康社会的关键期。科学制定“十二五”规划,对于深入贯彻落实科学发展观,实现民富县强、人和政通、山川秀美、人民幸福自豪新昔阳的宏伟目标,具有十分重要的意义。

一、加快转变经济发展方式,努力开创昔阳科学发展新局面

1)“十一五”时期经济社会发展取得显著成绩。“十一五”时期是我县发展历程中极不平凡的五年。面对国际金融危机的严重冲击,面对经济社会欠发达的压力,面对长期积累的各类深层次矛盾,全县上下坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,围绕全面建设小康社会的总体目标,全力实施赶超发展战略,胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标任务,经济、政治、文化、社会以及生态文明和党的建设全面推进,各项工作取得了新的成就。综合实力显著提升,主要指标在全市跨入中游行列;结构调整成效明显,煤炭资源整合、煤矿兼并重组取得阶段性成果;项目建设实现历史性突破,投资总量持续增长;产业结构调整迈出新的步伐,煤、电、气、化产业格局初步形成;城乡居民收入较快增长,基础设施显著改善,人民生活质量进一步提高;社会各项事业全面发展,和谐昔阳建设成效显著。

2)“十二五”时期经济社会发展面临的形势。今后五年,是昔阳经济社会转型跨越发展的关键时期。从国内大环境看,加大投入、扩大内需、调整结构、改善民生,仍是国家当前的主题;注重“三农”发展、注重中小城市发展、注重普惠人民群众,仍是发展的重点。中部崛起战略和环渤海经济圈的迅速崛起,有利于我县承接产业转移,增强发展后劲。从省市发展形势看,中央将我省确定为国家级资源型经济转型综合配套改革试验区,大太原经济圈又将我县涵盖其中,既为我们从更高层面上加快转型跨越发展指明了方向和路径,也为我们在创新体制机制、破解政策难题等方面提供了先行先试的难得机遇。晋中提出了建设全省“四化”率先发展区的发展战略,太原和晋中同城化的步伐将进一步加快,在产业发展、城市建设、文化旅游等方面我们将获得更大的政策支持。从我县发展现状来看,正处于经济加速发展的关键阶段,有较为丰富的资源优势和较为优越的区位优势,有独特的大寨名人名地优势,有近几年实施的一大批大项目带来的产业后发优势,以及全县广大干部群众迸发出的干事创业激情,成为我县“十二五”转型发展、赶超发展的巨大潜力和动力。同时,我们也必须清醒地看到,我县自然条件较差,产业结构单一,制约发展的因素较多,赶超发展的压力很大,欠发达的县情没有根本改变,发展不足仍是我们面临的最大问题。我们必须准确研判形势,科学把握规律,抢抓机遇,破解难题,加快推进转型跨越发展。

3)制定“十二五”规划的指导思想。制定“十二五”规划,必须坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,以学习弘扬践行大寨精神为主线,以转型发展、赶超发展为主题,以做大经济总量、优化发展质量为目标,全力实施“大县城、大大寨、大项目”三大战略,强力推进“新型工业强县、特色农业大县、文化旅游名县、生态宜居新县”四县建设,着力落实“城乡统筹、民生优先、基础建设、改革创新、环境优化”五大保障,努力建设民富县强、人和政通、山川秀美、人民幸福自豪的新昔阳。

4)“十二五”时期经济社会发展的主要目标。今后五年,全县经济社会发展的主要目标是:

——经济保持又好又快发展地区生产总值达到77亿元,保持年均19.4%的增长速度;五年固定资产投资完成200亿元,年均增长11.1%;社会消费品零售总额达到25亿元,年均增长15%;规模以上工业增加值达到24亿元,年均增长14.5%;财政总收入达到20亿元,年均增长19.9%,其中一般预算收入达到7.4亿元,年均增长21.1%

——经济结构调整取得重大进展。煤炭产业在地区生产总值中的比重下降到30%以下,在二产中的比重下降到65%,实现以煤为基、多元发展。城镇化水平显著提高,城镇化率达到50%,城乡区域发展协调性明显增强,自主创新能力不断提高。节能减排取得明显成效,生态环境显著改善,安全生产形势继续保持稳定。

——城乡居民收入显著提高。努力实现城乡居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。城镇居民人均可支配收入达到20000元,年均增长9.6%;农民人均纯收入达到6000元,年均增长8.2%。低收入者收入明显增加,中等收入群体持续扩大,贫困人口大幅减少,人民生活质量和水平不断提高。

——社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善,文化事业和文化产业加快发展,城乡居民思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义法制更加健全,人民权益得到切实保障,社会更加和谐稳定。

——改革开放不断深化。重要领域和关键环节改革取得明显进展,资源型经济转型的体制机制不断完善,政府职能进一步转变,发展环境明显优化,对外开放的广度和深度持续拓展,对外合作水平不断提升。

二、学习弘扬践行大寨精神,努力打造昔阳转型发展、赶超发展的核心竞争力和文化软实力

大寨精神是我们昔阳永葆生机的根与魂,更是昔阳实现转型发展、赶超发展的不竭动力和力量源泉。当前,我县进入了一个新的历史阶段,全县上下仍需要有这样一种精神来坚定信心。新时期大寨精神的实质体现在思想解放、迎难而上、埋头苦干的豪迈情怀和勇于创造、奋勇争先、奋发有为的精神风范。我们要用大寨精神的豪迈情怀和精神风范来打造昔阳经济社会发展的核心竞争力和文化软实力。

5)掀起学习弘扬践行大寨精神新高潮。大寨精神是艰苦奋斗、自强不息的伟大民族精神,是昔阳永不枯竭的资源富矿。在新的时期,大力学习弘扬大寨精神,有其伟大的现实意义。要把学习弘扬践行大寨精神作为一项紧迫而重要的政治任务,贯穿于全县工作的方方面面。要把全县作为践行大寨精神的“大学校”,弘扬大寨精神的“大熔炉”,人人争做大寨精神的践行者、传播者、推动者。通过学习践行、奋斗奋发,把凝聚在老一辈大寨人身上的精、气、神重新焕发出来,向全省乃至全国人民再现新时代昔阳人、新时代大寨人的精神风采。要培养更多的先进典型,让大寨精神学有榜样,行有示范,使大寨精神永远传承。

6)挖掘大寨精神内涵,提升昔阳大寨对外开放新形象。建立研究探讨大寨精神内涵的常设机构和长效机制,筹备成立大寨精神研究院,创办大寨精神研究网站,举办大寨文化论坛,对大寨精神进一步总结、凝炼、升华。积极筹划中国(大寨)农民节、中国农副产品大寨博览会等节庆活动,使其与大寨知青主题活动、著名油画家采风活动等系列活动有效对接,进一步扩大昔阳、大寨的知名度。要积极与全国知名的新闻媒体、影视集团、传媒公司等文化媒介广泛交流和合作,推出一批反映学大寨时期的影视作品,唤起人们对大寨的记忆,提升昔阳、大寨的影响力和美誉度。系统整理农业学大寨时期的文化遗产,挖掘保护农业学大寨时期的遗址、遗物、遗存,丰富“红色一条街”的内涵,恢复武家坪村学大寨时期的原貌,加快建设反映大寨精神的300米文化墙,着力打造红色昔阳、红色大寨,唱红、唱响、唱亮大寨精神的主旋律,激发全县人民奋勇争先、奋斗奋发的精神和斗志。

7)用大寨品牌做大做强昔阳产业。大寨品牌凝聚着一种时代情怀,彰显着一种文化价值,是一个极具市场潜力的特色品牌。要把大寨作为新时期昔阳走向全国、搏击市场、提升产品竞争力、昔阳影响力和大寨美誉度的文化符号,发挥好、运用好。要继续用大寨品牌搞开放,用大寨品牌闯市场,用大寨品牌引项目,站在虎头山,跨出娘子关,融入大太原,对接环渤海。要发挥广告效应,在207国道、317省道、太旧高速等交通要道,北京、上海等人口密集的大都市树立大型广告牌,使大寨旅游和大寨产品在全国家喻户晓。要在政策、信贷、人才、环境等方面给予扶持,做大做强大寨品牌企业。要在策划、包装、建设等各个方面下足功夫,成立专门基金,着力培养一批宣传、推介大寨品牌的经纪人队伍,积极宣传和推介大寨品牌。要强化管理,严格把关,提高大寨品牌的认证准入门槛,提升大寨品牌的市场竞争力。要加大大寨品牌的保护力度,用好市场规则,营销大寨品牌,赋予大寨产品更多的文化内涵和历史情怀,助推我县产业迅速崛起。

8)积极实施“大大寨”战略。实施“大大寨”战略是推动大寨、昔阳跨越发展的重大举措。要拓宽“大大寨”的发展空间,把大寨周边村,全县新农村建设的示范村、重点推进村以及农业学大寨时期的老典型的发展纳入“大大寨”的发展范畴,分层推进,整体发展。力争到“十二五”末,全县有三分之一的农村纳入“大大寨”建设的范畴。要创新“大大寨”建设的体制机制,按照自愿结合、互利双赢的原则,实行“一联五统三自主”(组建大型经济联合体,统一规划、统一实施、统一招商、统一品牌、统筹发展,自主经营、自主管理、自主分配)的管理方式,做到资源共享,产业互动,联合发展,最终实现共同富裕。要大视角谋划,把“一城两翼三镇四县”的发展布局与“大大寨”的建设紧密结合起来,实现无缝对接,协调发展。要搭建“大大寨”发展的有效载体,通过培育“一乡一业”“一村一品”和创建园区,为“大大寨”的发展提供平台和支撑。

三、突出“转型发展、赶超发展”两大主题,为实现民富县强、人和政通、山川秀美、人民幸福自豪新昔阳奠定坚实基础

“十二五”时期,实现民富县强、人和政通、山川秀美、人民幸福自豪新昔阳的目标,必须坚定不移地实施赶超发展,在转变经济发展方式和调整产业结构布局上实现重大突破。

9)推进赶超跨越发展。充分发挥投资对赶超发展的拉动作用,大力实施煤炭、电力、煤化工、新材料、新能源、文化旅游等产业项目建设,持续推进水利、电网、交通、气化等基础设施项目建设,不断强化教育、文化、卫生医疗、保障性住房等民生和社会事业项目建设,为赶超跨越发展提供强有力的支撑。在保持投资较快增长的同时,更加注重调整优化投资结构,提高投资质量和效益。高度重视发挥产业政策和政府投资的引导作用,引导投资进一步向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域倾斜。加大对优势特色产业、战略新兴产业、现代服务业和现代农业的扶持力度。

10)加快转型发展步伐。坚持把转变经济发展方式贯穿于经济社会发展全过程和各领域,把工业新型化、农业特色化、县域城镇化、城乡生态化作为具体路径,提高发展的全面性、协调性、可持续性,实现在经济、政治、文化、社会和党的建设诸多领域的转型升级。坚持把产业结构调整作为加快经济发展方式转变的主攻方向,改造提升传统产业,全面延伸接续产业,培育壮大新兴产业,实现支柱产业由单一向多元、产品由低端向高端转变,促进经济增长向一、二、三产业协同带动转变。坚持提高居民消费能力,积极扩大消费需求,促进经济增长向依靠消费、投资转变。坚持把科学发展作为实现转型发展的根本要求,更加注重城乡统筹发展,更加注重社会事业发展,更加注重保障和改善民生,更加注重生态环境建设,促进物质文明、精神文明、政治文明和生态文明协调同步发展。

四、建设新型工业强县,加快发展现代产业体系

要把工业新型化作为富民强县的第一推动力,以战略化布局、园区化承载、大企业引领、大项目带动、科技化促进为抓手,大力推进工业强县进程,走出一条具有昔阳特色的工业新型化道路。

11)优化产业布局。充分依托我县丰富的煤炭、石灰石、电力、煤层气等资源,全力打造“煤电化气”四大工业产业。即打造以阳煤寺家庄500万吨矿井和黄岩汇、白羊岭、坪上、运裕百万吨矿井以及丰汇、安顺两大煤炭企业集团为主的煤炭基地,以安平电厂二期和总投资10亿元的北京大唐新能源朔州风力发电有限公司沾尚、西寨风力发电项目为主的电力基地,以阳煤集团100万吨电石项目和山西国际能源公司10万吨金属镁项目为主的化工基地,以晋煤蓝焰集团煤层气开发和瑞阳煤层气液化项目为主的新型能源基地四大板块,整合壮大煤炭、电力、煤化工等产业。经过三到五年的努力,形成煤电气化四大产业齐头并进、规模发展的格局。

12)改造提升传统产业。做大煤炭产业。继续深入推进煤炭资源整合和煤矿兼并重组,积极实施阳煤寺家庄、国投白羊岭等百万吨以上现代化矿井建设,最小单井规模达到90万吨/年以上,鼓励丰汇、安顺集团公司实现强强联合。同时,坚持以煤为基,多元发展,推进煤炭深加工,大力提升煤炭产业级次。做强电力产业。在实施好丰汇、白羊岭、黄岩汇瓦斯发电项目的基础上,积极做好安平电厂二期项目的立项、上马、建设工作。积极开发清洁、环保、高效的风力、太阳能、生物质发电等替代能源项目。做好总投资10亿元的北京大唐新能源朔州风力发电有限公司沾尚、西寨风力发电项目的上马工作。做精化工产业。利用我县丰富的石灰石、白云岩、铝矾土、石英砂等资源,大力发展电石、硝酸钙、金属镁、优质耐火材料以及玻璃材料的生产。抓好天圆化工的技改扩规,在原有合成氨、硝氨生产线的基础上,新增精甲醇、亚硝酸、硝酸磷复合肥等多种高效环保产品。加快投资25亿元的阳煤100万吨(一期40万吨)电石项目建设进度,争取早日达产达效。积极争取榆化集团40万吨电石、20万吨烧碱和山西国际能源公司10万吨金属镁项目上马。到“十二五”末,力争形成1500万吨煤、150万千瓦电、5亿立方米煤层气、100万吨电石的工业生产能力,使我县成为全省重点煤化工生产基地。

13)加快培育新兴产业。抓住当前国内外经济结构调整加速、产业转移加快的难得机遇,调动各类资本向非煤领域转移,形成一批产业带动强、科技含量高、财政贡献大的新型产业项目。大力发展二甲醚、聚氯乙烯、醋酸乙烯等煤层气、电石的下游产品,合理利用电石炉气、电石渣和粉尘等废弃物,搞好煤矸石、煤泥、煤灰的合理利用。大力推进企业技术进步和技术创新,着力搞好潜力产品的培育和开发,用先进技术改造能源、建筑等传统产业,积极实施煤炭液化、气化工程。着力推进干鲜水果加工、畜牧产品加工和饮料食品开发,大幅度提高农副产品加工业在工业中的比重。积极推进和加快电子信息、精细化工、新材料、环保等高新技术产业和新兴产业的发展。

14)实施项目带动战略。大企业、大集团、大项目是推动昔阳转型发展、赶超发展的现实选择,也是昔阳增强发展后劲、实现又好又快发展的根本途径。要抢抓机遇,千方百计引进一批符合产业政策、牵动力大、带动作用强的大项目、好项目,建设一批投资在百亿元以上的重大产业转型项目,使大项目真正变成县域经济提速的引擎。要规划建设以界都、赵壁为核心的工业园区,特别要加快筹备和组建大寨循环经济示范区,通过各类园区建设,吸引更多的资源要素向园区集聚。完善配套各类基础设施,为项目的引进落地提供良好的基础环境。要进一步研究政策,强化服务,破解项目落地难题,切实提高项目落地的成功率和实效性。

15)培育壮大龙头企业。坚持个体培育和集群打造并举,实施产业集群化战略和龙头企业培育工程,推动生产要素向重点区域、支柱产业和优势企业集中,形成具有地方特色和比较优势的集群经济板块。充分利用大项目的带动功能和大企业的支撑作用,加快培育壮大阳煤集团、国投公司、蓝焰集团、昔阳煤销公司、大寨经济开发公司、阳涉铁路公司、安顺煤业、丰汇煤业八大企业集团。“十二五”期间,力争使绝大多数企业集团年创产值和销售收入过10亿,上缴税金亿。要充分发挥大寨品牌的辐射带动优势,大力扶持大寨农牧、大寨酒业等一批产业化龙头企业,实施好天凤薯业5000吨马铃薯全粉、厚基伟业加工等一大批龙头项目,加快形成一批创新能力强、市场占有率高、发展潜力大的成长性品牌企业。

16)加快发展现代服务业。以市场化、产业化、社会化为方向,以实施服务业提速计划为抓手,促进生产服务业集聚化、生活服务业便利化、基础服务业网络化、公共服务业均等化,加快推动服务业比重提高、结构优化、竞争力提升,逐步实现由资源为主向服务为主的转变,树立“昔阳服务”的崭新形象。到“十二五”末,全县服务业发展要实现速度明显加快、比重明显提高、结构明显优化、竞争力明显提升“四个明显”的阶段性目标,全县服务业增加值在“十一五”的基础上翻一番,占GDP的比重提高到35%以上,产业结构实现“三二一”的历史性跨越。

17)加强信息化建设。强化信息基础设施建设,积极推动电信网、广播电视网、互联网“三网融合”,培育发展新型信息技术服务,加快电子政务平台、网络建设,提升政府公共服务和管理能力。加快经济社会领域信息化建设,重点推进城市管理、教育、医疗卫生、社会保障等方面的信息化应用和智能化水平,高度重视基础信息网络和重要信息系统安全。

五、建设特色农业大县,加快社会主义新农村建设

要突出地方特色,扎实推进“三农”工作,以粮食优质化、养殖规模化、林果集约化、加工品牌化为抓手,推进农业现代化建设。

18)加大农业扶持力度。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取的方针,加大强农惠农力度,增加农民收入,提高农民生活水平。充分利用我县被列为山西省首批片区扶贫开发项目县的有利机遇,全力扶持农业农村发展。集中实施“百村万户”农民增收工程,在100个重点村培育1万户产业带头人,让有限资金发挥最大效益。加快建立以工促农、以煤补农、以城带乡长效机制,不断增加对农业和农村的投入。扩大公共财政覆盖农村的范围,确保财政用于“三农”投入的增量高于上年,新增教育、卫生、文化等财政支出主要用于农村。改革政府支农投资管理方式,整合支农投资,提高资金使用率。鼓励和支持金融组织增加对农业和农村的投入,积极发展小额贷款,引导社会资金投向农业和农村。

19)加快发展特色农业。创建全国农业示范县为目标,在稳定粮食生产的同时,加快推进农业产业结构调整,构建种、养、栽、加工的多元化农业产业格局。“十二五”末,全县高产农田种植面积达到20万亩,粮食总产量稳定在1亿公斤以上。大力实施“西菜东果”战略,力争“十二五”末,核桃干果经济林达到20万亩,实现农民人均一亩核桃林,建成全省核桃种植大县;全县蔬菜生产面积达到5万亩,其中设施蔬菜面积达到1.6万亩,蔬菜总产量达到25 万吨以上。全力实施“养猪大县”工程,积极推广健康环保饲养法,猪饲养量争取到2015年达到100万头以上,跻身全省养猪大县行列。要大力发展农副产品加工业,重点培育和扶持一批示范性强、辐射面广、带动力大的农副产品加工企业。

20)加快新农村建设步伐。大力实施农村街巷硬化、农村便民连锁商店、农村文化体育场、中等职业教育免费、新型农村社会养老保险新的“五个全覆盖”工程,改善农村生产生活条件。坚持规划、建设、管理“一盘棋”的思路,不断完善农村道路、通讯、广播电视和电力等基础设施建设。全面整治农村环境,着力打造宜居乡村。加快农村社会事业发展,完善农村社会保障体系,进一步提升农村公共服务水平。新农村建设要在巩固好示范村、重点推进村的基础上,实现由点到面,全面推进。要加大扶贫开发力度,继续实施整村推进、移民搬迁、产业开发、劳动力转移培训、教育扶贫五大扶贫工程,加大政策支持、资金投入和帮扶力度,加快脱贫致富步伐。大力发展农业产业,加大新农村建设资金投入,促进公共财政向农村倾斜,公共设施向农村延伸,公共服务向农村覆盖,城市文明向农村辐射,确保“十二五”末,新农村建设取得重大突破。

21)多渠道增加农民收入。大规模开展农田基本建设和水利基础设施建设,加快农业科技推广应用,建立新型农业社会化服务体系,优化农业产业化布局,提升农业集约化水平,提高农业综合效益,增加农民农业性收入。加快发展农村劳务经济,以“阳光工程”等项目培训为载体,扎实开展农民工技能培训,提高农民职业技能和创收能力,促进劳动力就地转移;以数控、家政、电焊、驾驶、服装、建筑等行业为重点,打造地方特色劳务品牌,加快境外技术型劳务输出;大力实施“回归工程”,吸引外出经商有成人员返乡创业,增加农民工资性收入。积极发展各种服务业、商贸流通业,建立和完善农产品流通服务体系,完善农产品市场体系和价格形成机制,健全农业补贴等支持保护制度,努力搞活农产品流通,增加农民生产经营收入。

22)深化农村改革。坚持和完善农村基本经营制度,现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变,在依法自愿有偿和加强服务的基础上完善土地承包经营权流转市场,发展多种形式的适度规模经营。按照加快发展、扩大规模、促进规范、提高效益的思路,通过政策引导、资金扶持、典型示范,支持农民专业合作社发展,推动农民专业合作社向综合性、特色性、联合性、跨区域延伸,构建农村现代经营服务新体系,提高农业经营组织化程度。实行最严厉的土地管理制度,各类建设项目用地必须严格按照法律程序报批。完善城乡平等的要素交换关系,促进土地增值收益和农村存款用于农业农村。按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革,提高土地征用补偿标准,完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。深化农村信用社改革,发展农村小型金融组织,逐步建立农业保险制度,改善农村金融服务。深化农村综合改革,推进集体林权和国有林区林权制度改革。深化供销合作社改革,加快推进农村现代经营流通服务网络体系建设。

六、建设文化旅游名县,推动文化大发展大繁荣

要立足昔阳文化旅游资源优势,深度挖掘大寨品牌,统筹文化产业与旅游产业发展,使文化旅游产业成为我县新兴支柱产业。

23)加强社会主义精神文明建设。建设社会主义核心价值体系,不断引深文明和谐单位、村镇、社区、行业等群众性精神文明创建活动。要充分发挥理想、信念和思想道德教育的核心作用,在全县推行“四三”教育模式,即推进对党员干部的勤政、廉政、优政“三政”教育,对企业经营者的守法、守约、守信“三守”教育,对青少年的礼节、礼仪、礼貌“三礼”教育,对广大市民的社会公德、职业道德、家庭美德“三德”教育,提升全社会的文明素质。深入开展文明城市创建,进入市级文明和谐城市行列,争创省级文明城市。大力弘扬大寨精神和以改革创新为核心的时代精神,引导人们知荣辱、讲正气、尽义务,形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。

24)大力发展文化事业和文化产业。以打造全国文化强县为目标,大力推进文化事业和文化产业的大发展大繁荣。要加强县、乡、村三级公共文化体系建设,重点加强县图书馆、文化馆、博物馆、影剧院等公益文化设施建设,力争建成一座集阅览、放映、文艺演练、信息共享等为一体的综合性、多功能的城市标志性文化活动场馆,满足广大居民文化生活需要。加强文化队伍建设,鼓励群众性文艺创作,打造文艺精品。要广泛开展以“幸福进万家、文化欢乐行”为主题的群众文化活动,丰富群众的文化生活。文物保护工作全面纳入国民经济和社会发展总体规划,国保单位和省保单位得到全面修缮维护,市保单位和县保单位达标率达到60%以上。12个乡镇、335个行政村文化活动站(室)建成投入使用,全面完成“农家书屋”工程,县、乡、村三级文化设施显著改善,文化服务水平明显提高。加大文化与旅游产业整合力度,提高文化旅游产业的整体实力。

25)加快旅游业发展。要用大集团、大策划、大景点发展旅游产业,把大寨的人文内涵、历史情怀、奋斗体验与情操陶冶、升华思想集合起来,精心打造全国最浓的“农”字牌特色旅游。加快大寨景区基础设施建设,完善旅游要素,全力实施昔阳博物馆、大寨展览馆、红旗一条街、全周文化园、西水东调旧址、“大寨记忆”演艺中心、名人陈列馆、大寨人民公社旧址、“三战”狼窝掌体验园、大寨群雕广场、中国农业博物馆等工程建设,把大寨建成中华第一红色乡村和全国农业生态观光示范区。加快以大寨为核心的石马寺、黄庵垴、龙岩大峡谷、水磨头、瓮山等旅游景点的开发,形成“名山、古寺、险景、深峡、秀水、奇峰”为一体的特色旅游格局。要积极开发乔宇、崔珏、陈永贵、二月河、史掌元等昔阳名人故里游,使名人文化游成为我县旅游新的亮点。加强同周边省、市、县的合作,尽快开辟西柏坡、大寨、左权麻田等红色旅游精品线路。与此同时,要挖掘本土文化资源,打造特色旅游演艺节目,努力开发有本地特色的旅游产品、纪念品、工艺品,使之成为县域经济新的增长点。

七、建设生态宜居新县,实现城乡统筹发展

要按照“一城两翼三镇”的发展布局,以实施大县城战略为核心,以打造207经济带为节点,以小城镇建设为基础,加快推进城乡一体化建设步伐。

26)坚持规划先行。科学规划是实现城乡统筹发展的前提和基础。要编制和完善大县城发展规划、大大寨旅游规划、产业发展规划、土地水网规划、工业园区建设规划等一系列配套规划。要把前瞻性和现实性结合起来,把指导性和操作性结合起来,把全县的总体规划与省、市的规划做好对接,与乡村的规划做好衔接,与产业发展规划做好配套。要经过层层讨论,听取各级干部、人民群众、社会各界人士的意见,确保规划的实用性和科学性。同时,加大实施和落实规划的力度,确保规划的严肃性。

27)加快城镇化进程,推进大县城建设。要以“一城两翼三镇十二中心村”战略布局为核心,高标准推进大县城建设。一城,就是积极推进上城、下城和新城“三城同建”;两翼,就是以李家庄和三都为两翼,着力打造207特色经济带;三镇,就是以东冶头、皋落、沾尚三个中心集镇为中心,全面铺开小城镇建设,不断扩大中心乡(镇)的人口和规模;十二中心村,就是加快闫庄、凤居、北石龛、王寨、丁峪、界都、瓦邱、洪水、杜庄、巴洲、安平、西寨等十二个中心村的建设。要不断完善城市功能,实现供水、供气、供热、污水处理全覆盖。要加快绿化步伐,扩大发展空间,打造红色亮点,繁荣城市经济,不断提升城镇化质量。到“十二五”末,全县城镇化水平达到50%左右,城镇人口达到12万人,其中县城人口达到8万人以上。

28)加快基础设施建设。充分发挥大县城战略平台作用,加大基础设施和公共服务建设力度,突出抓好城乡水网、电网、路网、住房、通讯、广播电视、文化体育等多个领域的建设,不断提高供水、供电、供热、供气、道路等覆盖率,增强城乡的通达性、功能性、安全性。特别是加快启动和实施阳左高速、昔盂高铁、昔衡高速、西水东调、口上水库、娘子关调水、207国道西外环改线、阳涉铁路电气化改造、黄岩220千伏变电站、高家岭110千伏变电站等一批事关昔阳长远发展的重大基础设施建设项目,全面推动城乡统筹发展,努力实现“一年一个样,三年大变样,五年变新样”的目标。

29)加强城镇化管理。积极推进户籍制度改革,实现农民工在劳动报酬、子女上学、公共卫生、社会保障等方面与城镇居民享有同等待遇。加快保障性住房建设力度,完善政策保障与市场运作相结合的房地产市场供应渠道,新建城镇保障性安居房4000套,改善群众住房条件。强化规划约束力,注重以人为本、节地节能、生态环保、安全实用、突出特色、保护文化和自然遗产,预防和治理“城市病”。创新城镇基础设施和公用事业经营管理模式,加快城市经营性基础设施市场化进程。创新城镇管理模式,推进城乡一体化、农民市民化、就业多元化、保障社会化、管理社区化。

30)建设山川秀美新昔阳。要以建设省级生态县为目标,大力度推进生态建设工程。要对县城周边的陀燕岭、老岭山、墺垴山、张家山四座目及荒山,安平、巴洲、界都、洪水四道大川,207国道、317省道昔阳段,西外环,县城至大寨四条交通干线以及松溪河、安坪河、巴洲河、思乐河四条环城河道进行高标准绿化和综合治理,重点打造李家庄至大寨的景观大道和沾尚至王寨的百里画廊两大品牌工程,积极推进北坪、三都两座露天矿复垦复绿和重点煤矿的环境治理。同时要在全县规划建设50个高标准的园林村和卫生村,在县城规划建设十大街心公园。到2015年,县城绿化率达到38%,全县森林覆盖率达到29%,真正建成一个风景秀美、生态宜居的新昔阳。

31)加强城乡环境综合整治。加大环境保护工作力度,实现生态环境质量明显改善,主要污染物排放总量显著减少。建立健全节能减排长效机制,以电力、煤炭、化工、建材为重点,继续强化污染减排和治理。配套相应污染治理措施,加强监管,确保各项主要污染物稳定保持达标排放。大力推广节能技术,限制“两高一资”企业发展,推广清洁能源。继续实施“蓝天碧水”工程,不断改善城市大气质量,到2015年,县城空气质量二级以上天数达到330天以上,力争达到350天。加强农村环境保护和农村饮用水源地保护,积极推进重点乡镇和农村生活污水和垃圾的集中处理。加快对污水处理厂进行升级改造,城市供水水质达到国家饮用水卫生标准。加强以松溪河为主的重点流域水污染治理,努力实现境内河流水质全面达标。完善环保考核机制,加强环保执法监督,强化环境突发事件的应急机制建设,确保环境安全。推进“节水昔阳”建设,切实利用水价调整和水资源费征收抑制社会需水量的快速增长。积极发展农业节水灌溉,提高灌溉水利用系数。大力实施循环经济,提高工业用水重复利用率。全力推进矿山生态环境恢复治理,确保生态建设资金来源稳定。力争通过三年的努力,建成省级环保模范县。

八、坚持民生优先,进一步形成广覆盖、可持续的基本公共服务体系

保障和改善民生是一切工作的出发点和落脚点。必须逐步完善基本公共服务体系,推进基本公共服务均等化,大力发展社会事业,加强和创新社会管理,切实维护社会和谐稳定。

32)努力扩大就业、构建和谐劳动关系。落实更加积极的就业政策,促进充分就业。要积极转变经济发展方式,不断壮大工业经济,大力发展第三产业,切实通过多渠道开发就业岗位,增加就业总量,扩大就业范围。要完善就业扶持政策措施,重点做好农村转移劳动力、城镇“零就业家庭”、“4050人员”、困难群众及退役军人等群体就业工作。加强择业观念教育和职业技能培训,建立健全覆盖城乡的就业培训服务网络;与国内外知名大企业合作,实施定单培训;建立和完善劳务输出服务机制,实现有组织的规模化劳务输出。强化劳动执法,完善劳动关系预警和劳动争议处理机制,保障劳动者权益。发挥政府、工会和企业联动作用,建立企业劳动关系内部协调机制、企业和职工利益共享机制,规范企业用工管理,建立和谐劳动关系。

33)加快推进全民创业。充分调动各方面创业的积极性,引导和扶持全民自主创业,以创业推动就业,以就业促进增收,确保在创业中实现共同富裕的目标。创造宽松的创业条件,在投资领域、登记条件、经营范围等方面放宽限制。培育壮大创业主体,加强创业教育培训,进一步强化创业意识,在全县营造一个“能人创大业、富人创产业、百姓创家业、干部创事业”的浓厚氛围。落实创业政策,设立全民创业扶持奖励基金,用于资金帮扶、创业培训和服务体系建设。树立创业典型,鼓励先富起来的人实现转型创业,走科学创业新路,带动全民创业。构建全民创业促进机制,建立全民创业责任考核制度,为大幅度提高城乡居民收入提供制度保障。

34)加快医疗卫生事业改革发展。按照保基本、强基层、建机制的要求,深化医药卫生体制改革,完善基本医疗卫生制度。要不断增加财政投入,显著提高人均医疗卫生资源拥有量。要逐步扩大就医用药补偿范围,逐步减少各项补偿限制,逐年提高住院报销比例,有效解决“看病难”、“看病贵”问题。要进一步完善新型农村合作医疗制度,到“十二五”末,参合率稳定在98%以上。加强城乡医疗卫生服务体系建设,形成以县级医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、村级卫生室为基础的三级医疗卫生服务网络,完善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系。积极稳妥推进公立医院改革,探索形成县级医院和基层医疗机构合理分工和协作格局。加强公共卫生服务体系建设,实施国家基本公共卫生和重大公共卫生服务项目,加快推进基本公共卫生服务均等化。落实国家基本药物制度,到“十二五”末,实现国家基本药物制度覆盖城乡居民。建立药品供应保障体系,确保药品质量和安全。加强对重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病的防治。加强妇女儿童保健工作,减少出生缺陷,提高出生人口素质。完善突发公共事件卫生应急体系,提高重大突发公共卫生事件处置能力。大力发展中医药事业,促进中医药事业继承和创新。鼓励社会资本创办医疗机构,形成多元化办医格局,满足群众多层次的医疗卫生需求。加强医疗队伍和医德医风建设,下大力气培养一批医疗卫生专业人才,不断提高医疗服务质量和效率。全面实施身心健康促进行动,普及健康教育,引导全县人民养成良好的卫生习惯,崇尚健康的生活方式。

35)加强和创新社会管理。把社会管理摆在更加突出的位置,着力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会“网格化”管理格局。健全基层管理和服务体系,加强和改进基层党组织工作,发挥群众组织和社会组织作用,提高城乡自治和服务功能,形成社会管理和服务合力。建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制。加强流动人口服务管理,加大社会管理薄弱环节整治力度。加大公共安全投入,健全突发公共事件应急管理体制机制,提高应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和处置能力。加强市场调控和监督,整顿和规范市场秩序,突出抓好重点民生行业的市场监管,依法查处制售假冒伪劣商品,保护消费者合法权益。

36)健全社会保障体系。坚持广覆盖、保基层、多层次、可持续的方针,加大社会保障投入,加快社会保障体系建设。要研究制定农村养老保险实施办法,力争列入全省新型农村养老保险试点县。完善农村低保工作运行机制,加大财政配套资金投入力度,不断提高保障标准和补助水平,逐步实现应保尽保。加大农村五保集中供养力度,力争2015年集中供养率达到35%。完善城镇职工和居民养老保险制度,推动机关事业单位养老保险制度改革。不断扩大社会保障覆盖范围,逐步实现养老、医疗、失业、工伤、生育“五险”县级及更高层次统筹。进一步完善社会救助体系和城乡居民最低生活保障制度,实现城乡社会救助全覆盖。加强城乡社会保障制度衔接。大力发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利和慈善事业,提高社会救助的整体水平。

37)加快和谐社会建设。深入开展“平安昔阳”创建活动,以创建社会治安平安建设先进县为目标,全面加强社会治安综合治理工作,始终保持对各类违法犯罪活动的高压态势。扎实做好信访稳定工作,重点建立诉求表达机制、利益调节机制、民主参与机制和文化包容机制,畅通群众诉求渠道,把矛盾和问题解决在基层,解决在萌芽状态。高度重视安全生产,加大安全生产投入,强化安全技术和装备设施保障,提高安全生产水平。深入开展覆盖所有行业和领域的安全生产专项整治活动,使之制度化、常态化。不断创新体制机制,严格落实政府监管和企业主体两个责任。狠抓全员培训,加强宣传教育。严肃对待事故,严格责任追究,杜绝重特大事故发生。

九、大力实施科教兴县和人才强县战略,为转型发展、赶超发展提供人才保障和智力支持

大力实施科教兴县和人才支撑战略,努力提升科技创新能力,加快教育改革发展,发挥各类人才作用,为加快转变经济发展方式,实现转型发展、赶超发展提供有力的人才保障和智力支持。

38)加快教育改革发展。全面贯彻党的教育方针,推动教育事业科学发展,办好人民满意教育。坚持德育为先、能力为重,全面推进素质教育,促进学生全面发展。积极发展学前教育;全面提高九年义务教育质量和水平;加快普及高中阶段教育;推进职业教育全覆盖和免费进程,建设全民学习、终身学习的学习型社会。加快教育教学改革,提高教育质量。合理配置公共教育资源,突出适度集中规模办学,加快中小学校标准化建设,实现教育均衡发展。健全资助制度,扶助家庭经济困难学生完成学业。深入推进教师队伍人事制度改革,建立教师提前离岗、补充录用、区域内交流的长效机制。加强师德师风建设,不断提高教师思想素质和业务水平,鼓励优秀人才终身从教。

39)推进科技进步和技术创新。以提升我县经济社会发展核心竞争力为目标,以园区建设为载体,以创新机制体制为动力,全面推动科技创新体系建设。积极发展创新产业园区,培育产业集聚化发展基地。以主导产业和新兴产业的骨干企业为依托,加快建设企业技术创新体系。全面推进农业科技和社会事业科技进步。实施企业人才队伍建设工程,把企业家队伍建设纳入全县人才发展中长期规划。引进和培育一批科技领军人才,加强与高等院校、科研机构的合作,落实引进人才的各种待遇,通过人才引进推动企业转型升级和科技创新。

40)加强人才工作。加强统筹规划和宏观指导,建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制机制。完善和落实人才政策措施,营造尊重人才的社会环境和平等公开、竞争择优的制度环境。加强全县人才信息库和人才信息网络建设,进一步健全党委联系高级专家工作制度,继续实施“百名拔尖人才创新能力提升计划”,促进优秀人才脱颖而出。

十、深化改革开放,增强转型发展、赶超发展的动力和活力

改革开放是加快转变发展方式、实现赶超跨越目标的必由之路,必须以更大的决心和勇气全面推进各领域改革,以更加积极主动的精神和态度努力拓展新的开放领域和空间,为转型跨越发展提供动力。

41)大力推进资源型经济转型。紧紧抓住我省成为国家资源型经济转型综合配套改革试验区这一重大政策机遇,积极申请列入综改试验先行示范县,在重点领域和关键环节上先行先试。加快建立大寨循环经济示范区、特色农业园区、文化旅游园区等经济园区,闯出一条资源型经济转型的新路子。在促进产业结构调整、推动区域合作、统筹城乡发展、加强社会建设、推进生态建设上积极作为,全面推进资源型经济转型。在建立资源开发的生态补偿机制、资源型产品价格形成机制、煤矿企业兴办社会事业的投入机制上先行先试,加快资源型经济转型步伐。积极探索项目审批制度、投融资体制等改革,为资源型经济转型提供政策支撑。

42)推进行政体制改革。进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系,建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。继续优化政府结构、行政层级、职能责任,降低行政成本。深化行政审批制度改革,精简审批事项,简化审批程序,减少审批环节,规范审批行为。进一步理顺部门协调服务工作机制,推进形成审批信息共享共认机制。健全科学决策、民主决策、依法决策机制,推进政务公开,完善重大事项公众听证、专家论证和政府集体决策相结合的决策机制,提高决策科学化、民主化水平。强化行政问责,加强审计监督力度,改进行政复议和行政诉讼,完善政府绩效评估制度,提高政府公信力。

43)创新国资管理工作。坚持以企业国有资本与职工国有身份两个置换为根本目标,全面完成工商企业改制攻坚任务。鼓励重点企业利用新一轮企业兼并、资产重组的有利时机,实施并购,壮大规模。围绕国有经济结构和布局调整,提高国有资产配置效率和运行质量。大力整合国有资本,盘活存量资产,充分利用资本市场放大国有资本,引进战略伙伴,吸引社会资本注入,实现投资主体多元化。做好国资监管工作,实现国资监管工作的制度化、规范化和科学化。按照“政企分开、政资分开”的原则,继续推进政府社会公共管理职能与国有资产出资人职能分离,进一步完善国有资产监督管理体系,推动经营性国有资产的集中统一监管,加强对国资监管工作的指导,促进国有资产保值增值。

44)加快社会事业体制改革。按照政事分开、事企分开、管办分离的原则,积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。积极培育能够承担事务性工作、提供公益性服务、调解民间纠纷、发展慈善事业的社区民间组织。进一步放开中介服务领域,支持行业协会和市场中介组织发展。加强社会工作者和志愿者队伍建设管理。创新公共服务供给模式,探索形成政府与社会合作提供公共产品和公共服务的新模式。完善公共服务行业管理和政府购买服务制度。推进非基本公共服务市场化改革,通过公办民助、合作经营、股份制等多种形式,鼓励社会力量提供公共服务,实现提供主体和提供方式多元化,增强多层次供给能力,满足群众多样化需求。完善基层管理结构,强化乡镇、社区社会管理职能。强化企事业单位社会管理责任。

45)推进财政金融体制改革。深化财税体制改革,提高依法理财能力,进一步理顺财政分配关系,提高基层政府基本公共服务财力保障能力。优化支出结构,支持城镇化建设、新农村建设和科技创新,为改善民生、促进社会和谐提供必要的财力支持。全力推进财政科学化、精细化管理,健全政府债务管理体系,建立完善的公共财政体系。推进投融资体制改革,进一步规范政府投资行为,积极培育发展各类投融资主体。鼓励金融机构进一步创新金融产品、金融服务,引导金融机构向乡镇延伸,鼓励开展信用贷款和联保贷款,扩大担保范围,加大信贷投入。进一步建立健全支持中小企业发展的融资平台,大力发展村镇银行、农村小额贷款、信用担保公司,鼓励发展各类创业投资基金,做大做强政府担保平台。

46)活跃资本市场。加强学习研究,掌握市场经济规律,学会用市场经济的办法解决前进中的问题,用别人的钱办自己的事,借别人的力办好自己的事。开辟融资新途径,搭建融资新平台。借鉴先进地区经验,重新整合资源,组建新的投融资机构,成立公投公司,赋予其更大更多的投融资功能。引进金融专业人才,加强公投公司规范化管理,坚持走市场化道路,吸引更多的民间资金积极参与基础设施建设,加快产业发展步伐,加快城市化进程。

47)加快民营经济转型发展。扩大民间资本市场准入范围,凡法律法规未明确禁止准入的行业和领域,对民间资本全部放开,特别是鼓励煤焦领域退出来的煤老板,投资农业、旅游、种养殖等各个产业,实现转型创业。创优民营企业发展环境,搭建民营企业转型转产服务平台,营造平等使用项目要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境和社会环境。加快推进民营企业产权制度改革,鼓励支持有条件的民营企业相互参股、职工投股、吸纳外资和社会资本,实现体制、机制和经营方式的转变。创建中小企业创业基地,注重规划引导,注重特色产业发展,注重招商引资平台建设,推动民营经济集聚发展。同时,加大对广大民营企业家的教育培训,帮助和指导他们逐步建立健全现代企业制度,提高他们守法经营、诚信经营的意识和富而思源、回报人民的社会责任。

48)加大招商引资力度。把招商引资作为推进县域经济又好又快发展的重要抓手,创新招商引资的方式方法,全面提升招商引资效果,不断夯实县域经济发展的后劲。在项目引进上,坚持以大项目为重点,大、中、小项目一齐抓,扩大引资范围,拓宽引资领域;充分依托资源、大型企业、产业延伸、旧城改造、投资转向、名人名地等优势招商引资。在引进资金上,既要重视引进县外资金,又要盘活利用好县内资金,把资金最大限度地投入县域经济发展中。同时加大宣传力度,充分利用大寨知青活动、煤博会、中博会等大型招商引资活动,宣传昔阳经济发展新思路,吸引更多的客商来昔投资兴业。

49)优化发展环境。牢固树立“环境也是生产力”的理念。进一步优化政策环境,凡政策法规没有明令禁止的,都可以大胆尝试,凡有一定弹性的,都从有利于我县发展出发,把政策放到最宽松的程度;进一步优化政务环境,突出服务、规范、公开三个重点,推进政务工作标准、程序、结果三公开,强化“一站式”服务,继续实行限时办结制、首问责任制、行政不作为和过错责任追究制;进一步优化服务环境,全面启动“创优环境活动年”、“创业创新服务年”、“送服务促发展”等活动,组织开展企业项目周边环境集中整治、“十佳优质服务窗口”评比以及四套班子领导和纪检监察干部“一对一”服务项目企业等活动。进一步优化金融生态环境,加快全社会信用体系建设,深入开展“信用乡镇、信用村、信用企业”创建活动,努力打造“诚信昔阳”;进一步优化社会环境,大力整治社会秩序,重点解决影响社会稳定的突出问题,着力打造全省平安县,努力使我县成为生产要素集聚的洼地、人才向往的高地和投资兴业的福地。

    十一、加强党的领导,团结带领全县人民为建设民富县强、人和政通、山川秀美、人民幸福自豪的新昔阳而奋斗

50)充分发挥党的领导核心作用。完成“十二五”规划的各项任务,必须以党的领导为根本保证。各级党委要把思想统一到县委的决策部署上来,统一到学习弘扬践行大寨精神上来,统一到大县城、大大寨的发展战略上来,统一到“一城两翼三镇四县”的发展布局和路径上来,统一到建设民富县强、人和政通、山川秀美、人民幸福自豪新昔阳上来,努力建设坚决贯彻党的路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导班子。要继续深入开展创先争优活动,扎实推进学习型党组织建设,切实加强和改进新形势下党的建设,全面推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设,不断提高各级党组织的执政能力和领导水平。要积极推进干部人事制度改革,不断创新和完善干部选拔任用机制。要优化干部队伍结构,形成老、中、青三结合的干部梯次结构,充分调动各个层面干部的积极性;要突出抓好干部年轻化、专业化队伍建设;要从严管理干部,选派年轻干部“上挂上级机关、下挂基层一线、外挂先进地区、平挂难点岗位”锻炼提高。建立健全科学完善的目标责任考核评价体系,形成奖优罚劣、奖勤罚懒、奖惩分明的干部管理新机制。

51)大力推进思想解放、作风转变和本领建设。不断推进思想解放和作风建设,使全县干部队伍从煤炭依赖中解放出来,从政府依赖中解放出来,从内陆思维定势中解放出来,从计划经济模式中解放出来,从守成求稳的心态中解放出来。通过提升素质、转变作风、加强能力、从严管理,努力培养领导干部的世界眼光、战略思维和破解工作难题的能力,激发广大党员干部思进图强、敢闯敢干、奋力争先的锐气,形成谋求转型跨越的合力。

52)不断夯实基层组织基础。大力实施“固本强基”工程,夯实党的基层组织基础。积极探索和构建统筹城乡基层党建的新格局,创新基层党建工作机制,提高基层组织建设科学化水平。全面推行“两保三带四规范”农村基层党建新机制,大力创建“五个好”党支部,切实提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。加强农村基层队伍的教育监督管理,落实好农村党风廉政建设“五步五签”和“双十标准”等办法,保障农村广大党员群众的知情权、监督权、管理权和决策权。进一步理顺村级组织关系,增强基层组织的调控能力,强化农村基层组织的基础。推进非公有制企业党建工作,继续抓好组织覆盖和工作覆盖,指导和帮助企业党组织充分发挥作用。探索社区、社团、民办非企业等新领域党建工作,坚持“单位设立党组织”、“活动载体设立党组织”与“社区设立党组织”相结合,构建各种社会活动组织党建工作新体制和新机制。

53)加强民主法制建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,扩大公民有序政治参与,巩固壮大最广泛的爱国统一战线。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用,切实做好民族、宗教、侨务和对台工作。加强人防、人武和国防后备力量建设,强化基层民主政治建设。努力打造“阳光政府”,全面推行政务、村务、厂务公开。着力推进“法治昔阳”建设,深化社会主义法治理念教育,扎实开展“六五”普法,促进依法行政,提高全民法律意识。加强党内民主法治建设,大力推进领导干部法制教育制度化、规范化。完善行政决策程序,深化行政执法责任制,加快建立责权明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。积极推进司法体制改革,进一步建立健全司法便民利民举措,加强法律援助工作,拓展和规范法律服务。全面落实社会治安综合治理各项措施,依法严厉打击各类违法犯罪活动,实现社会治安状况总体稳定。建立健全矛盾纠纷排查工作体系。加强法治监督体系建设,构建以地方国家权力机关监督为重点的全方位监督网络,形成监督合力。

美好蓝图催人奋进,转型跨越时不我待。全县上下要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,团结带领全县人民齐心谋赶超、合力求跨越,为全面完成“十二五”规划目标,实现民富县强、人和政通、山川秀美、人民幸福自豪新昔阳的宏伟目标而努力奋斗!

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