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第四章 增强经济社会发展活力
索引号:信息中心-2011-07-3375 公开形式:主动公开
发布单位:信息中心 发布日期:2011-07-15

第四章 增强经济社会发展活力

 

“城市发展活力”是指一个城市具有旺盛的生命力,集中体现在成长性、健康度、影响力等方面。增强我县经济发展活力,就是要以扩大对外开放,深化体制改革、优化发展环境、扩大区域合作作为重点,靠改革创新机制,靠改革激活机制,靠开放聚集资本,靠区域合作推进一体化进程。

 

一、精心打造三大品牌

 

——打造大寨品牌:就是充分发挥大寨的名人名地效应,最大限度地开发利用大寨独特的无形资产,要用大寨品牌精心包装昔阳经济,让更多的冠以大寨品牌的产品叫响市场、叫响全国、叫响世界。要用大寨品牌招商引资,让更多的资金投放到昔阳,更多更大的项目在昔阳安家落户。要用大寨品牌扩大开放,让更多的中外游客到昔阳观光旅游,让外部进一步了解昔阳,关注昔阳。要在各个领域做精做大做强大寨品牌,创新创优创名大寨品牌。

——打造绿色品牌:就是大力发展循环经济,实施可持续发展战略。要改变资源经济"高投入、高消费、高污染"的状况,转变经济增长方式。要推广资源再生利用,延长产业链条,努力缓解资源环境对经济增长的"瓶颈"制约,促进生态资源转化为经济增长优势。

——打造科技品牌:就是充分发挥科学技术对全县经济发展的推动作用,大力实施人才支撑战略,积极引进先进技术和优秀人才,推进技术创新,加强项目的技术跟进,努力提高产品的科技含量,全面增强企业的核心竞争力。提高科技对经济社会发展的贡献率,提高县域经济社会发展的质量和速度。

 

二、扩大对内对外开放

 

充分利用两种资源两种市场,全面扩大对外开放,以大开放促进大发展。实现"十一五"规划,关键是要解放思想,树立大开放意识,利用优势资源,发展开放型经济。要坚决摒弃一切与加快发展不相适应的思想和行为;坚决摒弃研究管死的办法多,研究放活服务的措施少的倾向;坚决摒弃这也办不到,那也没必要的消极思想,树立和弘扬奋发有为、实干不息的浩然正气;坚决摒弃按行政隶属关系对待企业的做法,树立按国民待遇原则为所有企业提供优质服务的观念;坚决摒弃单纯依靠自我投资求发展的思维定势,树立在广阔市场中寻求合作伙伴、实现更大发展的观念;坚决摒弃在合资合作中怕"吃亏",或斤斤计较的守旧意识,树立长远和全局观念,在竞争中实现"双赢";坚决摒弃怕闯怕试怕求人,安于当"太平官"的思想,树立迎难而上、积极有为、敢闯敢干的观念,努力为县域经济社会发展消除思想障碍。

 

三、深化体制机制改革

 

改革是创新体制、激活机制的根本手段,要力求在重点领域和关键环节取得突破性进展,为经济社会发展创造良好的体制环境。坚定不移地继续深化改革,用改革的办法解决前进道路中的各种困难和问题。

——以建立现代企业制度为目标,深化企业改革。坚持县域经济以民营经济为主体的发展方向不动摇,对凡能够改制成为民营企业的国有集体企业全部改制成民营企业,引导企业强强联合,兼并重组,实行股份制改造,五年内90%以上的考核企业逐步建立起"产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学"的现代企业制度。依法保护各类产权,健全产权交易规则和监管制度,推动产权有序流转。

 ——不断深化财政改革。推进以构建公共财政为重点的财政体制改革,做大做优公共财政“蛋糕 ”。全面推行部门预算和国库集中收付改革,进一步完善政府采购制度,认真落实"收支两条线"规定。

——深化政府管理体制改革。把政府管理体制改革放到更加突出的位置,为市场机制有效发挥作用和全面深化改革创造条件。要围绕建设责任政府,法治政府和服务政府,进一步转变政府职能和管理方式,使政府真正成为优质公共产品的提供者、良好经济社会环境的创造者、广大人民群众利益的维护者。第一是加快政府职能转变。按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求,合理界定政府在市场经济活动中的职责范围,积极推进政企分开、政资分开、政事分开以及政府与中介组织的分开。在抓经济调节和市场监管的同时,更加注重社会管理和公共服务。大力创新政府管理方式,使直接干预微观经济活动过多的局面得到改观。第二,继续推进政府机构改革。核心是建立“决策科学、分工合理、执行顺畅、运转高效、监督有力”的行政管理体制。按照“精简、统一、效能”的原则和决策、执行、监督相协调的要求,完善机构设置,理顺职能分工,合理划分管理权责。第三是健全科学民主决策机制。加强国民经济和社会发展中长期规划的研究和制定,完善政府重大经济社会问题的科学化、民主化、规范化决策程序,充分利用社会智力资源和现代信息技术,增强政府工作的透明度和公众参与度。深化投资体制改革,完善投资核准和备案制度。逐步减少行政审批项目,按照政策,结合实际,把能面向市场评判的项目,退出行政审批领域,全面推向市场。

——积极推进企事业单位改革。启动经营性事业单位产权制度改革,鼓励各类社会力量参与经营性事业单位的重组和并购。除依照公务员制度管理的事业单位外,全面推行聘用(任)制度,实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理转变,由单纯的行政管理向法制管理转变,由行政依附关系向平等人事主体转变。加大企业改制力度。稳步做好改制企业的后续工作。

 

四、大力发展民营经济

 

紧紧围绕建立晋中经济发展软环境最优县目标,坚持不懈地优化发展环境,大力发展民营经济。力争到2010年全县非公有制经济占全县工业增加值的比重达到80%以上。全面优化政策环境。放宽对民营经济的市场准入,放宽投资领域,贯彻国民待遇原则。鼓励非公有资本进入基础设施、公用事业、服务业、社会事业、垄断行业及其他法律法规未禁止的行业和领域。继续深化县乡企业产权制度改革,采取股份制改造及出售、兼并等多种形式,鼓励民营企业在国有经济改革、改组、改制、改造中发展。鼓励非公有资本参与竞争政府投资项目。对非公有资本投资项目,按照核准制和备案制有关要求,进一步放宽条件、简化手续。在税收、用地、用工等方面与其他经济成分一视同仁。重视发挥工商联及民间商会的作用,加强信息咨询和协调服务。引导和扶持民营企业开展技术创新和管理创新,不断提高自身素质。

 

五、创优经济发展环境

 

进一步转变政府职能,优化服务环境。全面实行政府部门办事内容、办事程序、办事权限、办事时限、办事结果以及收费依据和标准"六公开"。进一步优化执法环境。执法部门坚持规范执法,文明执法,公正执法。对严重影响发展的事件,一查到底,对破坏环境者严格按有关规定严肃查处,并追究当事人和单位领导的责任。进一步优化治安环境。长期推行重点企业挂牌保护制度,从重从快打击侵害外来投资商财产人身权益的违法犯罪行为,切实维护民营业主的合法权益。进一步净化市场环境。规范和整顿市场经济秩序,严厉打击各种扰乱市场经济秩序的行为,加大对名牌产品的保护力度,营造公平竞争的市场环境。切实加强“诚信昔阳”建设,健全信用体系和担保体系,为中小企业搭建资金融通的服务平台,解决中小企业担保难、贷款难问题。

 

六、创新招商引资方式

 

继续坚持把招商引资作为加快发展的关键措施来抓,不断创新招商引资的方式方法,建立招商引资的工作机制,实现招商引资规模和速度的新跨越。在招商引资工作方法上实现六个转变,即:在招商力量配备上,由抓全员招商向更注重专业招商转变,集中力量组织招商引资专班;在招商定位上由"遍地开花"向重点突破转变;由招管一体向招管分离转变;在招商载体建设上,由各自为阵向园区承载转变;在招商策略上由政策效应向环境创新转变;由一般奖励向科学考评转变。在招商引资的工作措施上坚持六个不动摇,即坚持围绕重点产业招商引资不动摇;坚持依托资源招商不动摇;坚持创新招商手段不动摇;坚持大力激活与昔阳有关联的民间资本不动摇;坚持强化责任不动摇;坚持引资与引智并重不动摇。坚持实行招商引资目标责任制,逐级分解招商引资目标任务,实行任务到单位,责任到人,纳入年度主要工作目标考核,实行奖惩。"十一五"期间,每年的招商引资额度力争达到6亿元以上。

 

七、狠抓重大项目建设

 

要全力实施项目带动战略,把项目建设作为改造传统产业,提升产业级次,扩张经济总量,优化经济结构,发展优势产业,培育龙头企业,带动全县经济社会发展的有效载体和重要手段,通过建设符合国家产业政策要求和优化我县经济结构需要、对主导产业和优势行业具有带动作用的大工程、大项目,促进全县经济社会发展,把贯彻落实科学发展观和构建和谐社会落到实处。“十一五”时期,要围绕新的战略目标,要重点抓好农业、工业、基础设施建设三大类50项体现科学发展观要求,体现建设新型能源基地、农副产品加工基地、特色旅游基地,体现以人为本、惠及百姓的大工程、大项目。50项工程概算总投资约209亿元;其中,农业项目6项,投资50亿元;工业项目16项,投资133.6亿元,基础设施项目28项,投资70.7亿元。 

全力实施“投资拉动、项目带动”。牢固树立“规划以项目做支撑”和“项目是全局、全局抓项目”意识,认真策划、论证、包装一批重大项目,充实项目储备库;切实加强重点项目前期工作,健全前期工作责任制和考核机制,加大项目争取工作力度。精心搞好项目的推介和宣传,聚集社会资本;完善重大项目建设责任制,抓好以工程质量为核心的在建项目管理,确保项目建设工程质量,充分发挥项目投资效益。

深化投融资体制改革,创建适应加快发展的投融资机制。加强国有资产管理,进一步盘活现有存量资产,以存量换增量;通过重大项目,积极吸引和利用县内外贷款,激发各类资金向昔阳聚集。完善贷款担保、财物保险体系,激发各类市场投资主体的投资积极性,激活社会资本。加强政府、银行、企业之间的沟通与协作,提高金融对昔阳经济建设的支持力度。支持金融保险业发展,加快建立资本市场,运用BOTTOT等多种融资形式,构建适应昔阳发展、市场要求的投融资机制。

 

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