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中共昔阳县委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议(九)
索引号:信息中心-2011-08-3408 公开形式:主动公开
发布单位:信息中心 发布日期:2011-08-06

九、大力实施科教兴县和人才强县战略,为转型发展、赶超发展提供人才保障和智力支持

大力实施科教兴县和人才支撑战略,努力提升科技创新能力,加快教育改革发展,发挥各类人才作用,为加快转变经济发展方式,实现转型发展、赶超发展提供有力的人才保障和智力支持。

38)加快教育改革发展。全面贯彻党的教育方针,推动教育事业科学发展,办好人民满意教育。坚持德育为先、能力为重,全面推进素质教育,促进学生全面发展。积极发展学前教育;全面提高九年义务教育质量和水平;加快普及高中阶段教育;推进职业教育全覆盖和免费进程,建设全民学习、终身学习的学习型社会。加快教育教学改革,提高教育质量。合理配置公共教育资源,突出适度集中规模办学,加快中小学校标准化建设,实现教育均衡发展。健全资助制度,扶助家庭经济困难学生完成学业。深入推进教师队伍人事制度改革,建立教师提前离岗、补充录用、区域内交流的长效机制。加强师德师风建设,不断提高教师思想素质和业务水平,鼓励优秀人才终身从教。

39)推进科技进步和技术创新。以提升我县经济社会发展核心竞争力为目标,以园区建设为载体,以创新机制体制为动力,全面推动科技创新体系建设。积极发展创新产业园区,培育产业集聚化发展基地。以主导产业和新兴产业的骨干企业为依托,加快建设企业技术创新体系。全面推进农业科技和社会事业科技进步。实施企业人才队伍建设工程,把企业家队伍建设纳入全县人才发展中长期规划。引进和培育一批科技领军人才,加强与高等院校、科研机构的合作,落实引进人才的各种待遇,通过人才引进推动企业转型升级和科技创新。

40)加强人才工作。加强统筹规划和宏观指导,建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制机制。完善和落实人才政策措施,营造尊重人才的社会环境和平等公开、竞争择优的制度环境。加强全县人才信息库和人才信息网络建设,进一步健全党委联系高级专家工作制度,继续实施“百名拔尖人才创新能力提升计划”,促进优秀人才脱颖而出。

十、深化改革开放,增强转型发展、赶超发展的动力和活力

改革开放是加快转变发展方式、实现赶超跨越目标的必由之路,必须以更大的决心和勇气全面推进各领域改革,以更加积极主动的精神和态度努力拓展新的开放领域和空间,为转型跨越发展提供动力。

41)大力推进资源型经济转型。紧紧抓住我省成为国家资源型经济转型综合配套改革试验区这一重大政策机遇,积极申请列入综改试验先行示范县,在重点领域和关键环节上先行先试。加快建立大寨循环经济示范区、特色农业园区、文化旅游园区等经济园区,闯出一条资源型经济转型的新路子。在促进产业结构调整、推动区域合作、统筹城乡发展、加强社会建设、推进生态建设上积极作为,全面推进资源型经济转型。在建立资源开发的生态补偿机制、资源型产品价格形成机制、煤矿企业兴办社会事业的投入机制上先行先试,加快资源型经济转型步伐。积极探索项目审批制度、投融资体制等改革,为资源型经济转型提供政策支撑。

42)推进行政体制改革。进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系,建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。继续优化政府结构、行政层级、职能责任,降低行政成本。深化行政审批制度改革,精简审批事项,简化审批程序,减少审批环节,规范审批行为。进一步理顺部门协调服务工作机制,推进形成审批信息共享共认机制。健全科学决策、民主决策、依法决策机制,推进政务公开,完善重大事项公众听证、专家论证和政府集体决策相结合的决策机制,提高决策科学化、民主化水平。强化行政问责,加强审计监督力度,改进行政复议和行政诉讼,完善政府绩效评估制度,提高政府公信力。

43)创新国资管理工作。坚持以企业国有资本与职工国有身份两个置换为根本目标,全面完成工商企业改制攻坚任务。鼓励重点企业利用新一轮企业兼并、资产重组的有利时机,实施并购,壮大规模。围绕国有经济结构和布局调整,提高国有资产配置效率和运行质量。大力整合国有资本,盘活存量资产,充分利用资本市场放大国有资本,引进战略伙伴,吸引社会资本注入,实现投资主体多元化。做好国资监管工作,实现国资监管工作的制度化、规范化和科学化。按照“政企分开、政资分开”的原则,继续推进政府社会公共管理职能与国有资产出资人职能分离,进一步完善国有资产监督管理体系,推动经营性国有资产的集中统一监管,加强对国资监管工作的指导,促进国有资产保值增值。

44)加快社会事业体制改革。按照政事分开、事企分开、管办分离的原则,积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。积极培育能够承担事务性工作、提供公益性服务、调解民间纠纷、发展慈善事业的社区民间组织。进一步放开中介服务领域,支持行业协会和市场中介组织发展。加强社会工作者和志愿者队伍建设管理。创新公共服务供给模式,探索形成政府与社会合作提供公共产品和公共服务的新模式。完善公共服务行业管理和政府购买服务制度。推进非基本公共服务市场化改革,通过公办民助、合作经营、股份制等多种形式,鼓励社会力量提供公共服务,实现提供主体和提供方式多元化,增强多层次供给能力,满足群众多样化需求。完善基层管理结构,强化乡镇、社区社会管理职能。强化企事业单位社会管理责任。

45)推进财政金融体制改革。深化财税体制改革,提高依法理财能力,进一步理顺财政分配关系,提高基层政府基本公共服务财力保障能力。优化支出结构,支持城镇化建设、新农村建设和科技创新,为改善民生、促进社会和谐提供必要的财力支持。全力推进财政科学化、精细化管理,健全政府债务管理体系,建立完善的公共财政体系。推进投融资体制改革,进一步规范政府投资行为,积极培育发展各类投融资主体。鼓励金融机构进一步创新金融产品、金融服务,引导金融机构向乡镇延伸,鼓励开展信用贷款和联保贷款,扩大担保范围,加大信贷投入。进一步建立健全支持中小企业发展的融资平台,大力发展村镇银行、农村小额贷款、信用担保公司,鼓励发展各类创业投资基金,做大做强政府担保平台。

46)活跃资本市场。加强学习研究,掌握市场经济规律,学会用市场经济的办法解决前进中的问题,用别人的钱办自己的事,借别人的力办好自己的事。开辟融资新途径,搭建融资新平台。借鉴先进地区经验,重新整合资源,组建新的投融资机构,成立公投公司,赋予其更大更多的投融资功能。引进金融专业人才,加强公投公司规范化管理,坚持走市场化道路,吸引更多的民间资金积极参与基础设施建设,加快产业发展步伐,加快城市化进程。

47)加快民营经济转型发展。扩大民间资本市场准入范围,凡法律法规未明确禁止准入的行业和领域,对民间资本全部放开,特别是鼓励煤焦领域退出来的煤老板,投资农业、旅游、种养殖等各个产业,实现转型创业。创优民营企业发展环境,搭建民营企业转型转产服务平台,营造平等使用项目要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境和社会环境。加快推进民营企业产权制度改革,鼓励支持有条件的民营企业相互参股、职工投股、吸纳外资和社会资本,实现体制、机制和经营方式的转变。创建中小企业创业基地,注重规划引导,注重特色产业发展,注重招商引资平台建设,推动民营经济集聚发展。同时,加大对广大民营企业家的教育培训,帮助和指导他们逐步建立健全现代企业制度,提高他们守法经营、诚信经营的意识和富而思源、回报人民的社会责任。

48)加大招商引资力度。把招商引资作为推进县域经济又好又快发展的重要抓手,创新招商引资的方式方法,全面提升招商引资效果,不断夯实县域经济发展的后劲。在项目引进上,坚持以大项目为重点,大、中、小项目一齐抓,扩大引资范围,拓宽引资领域;充分依托资源、大型企业、产业延伸、旧城改造、投资转向、名人名地等优势招商引资。在引进资金上,既要重视引进县外资金,又要盘活利用好县内资金,把资金最大限度地投入县域经济发展中。同时加大宣传力度,充分利用大寨知青活动、煤博会、中博会等大型招商引资活动,宣传昔阳经济发展新思路,吸引更多的客商来昔投资兴业。

49)优化发展环境。牢固树立“环境也是生产力”的理念。进一步优化政策环境,凡政策法规没有明令禁止的,都可以大胆尝试,凡有一定弹性的,都从有利于我县发展出发,把政策放到最宽松的程度;进一步优化政务环境,突出服务、规范、公开三个重点,推进政务工作标准、程序、结果三公开,强化“一站式”服务,继续实行限时办结制、首问责任制、行政不作为和过错责任追究制;进一步优化服务环境,全面启动“创优环境活动年”、“创业创新服务年”、“送服务促发展”等活动,组织开展企业项目周边环境集中整治、“十佳优质服务窗口”评比以及四套班子领导和纪检监察干部“一对一”服务项目企业等活动。进一步优化金融生态环境,加快全社会信用体系建设,深入开展“信用乡镇、信用村、信用企业”创建活动,努力打造“诚信昔阳”;进一步优化社会环境,大力整治社会秩序,重点解决影响社会稳定的突出问题,着力打造全省平安县,努力使我县成为生产要素集聚的洼地、人才向往的高地和投资兴业的福地。

    十一、加强党的领导,团结带领全县人民为建设民富县强、人和政通、山川秀美、人民幸福自豪的新昔阳而奋斗

50)充分发挥党的领导核心作用。完成“十二五”规划的各项任务,必须以党的领导为根本保证。各级党委要把思想统一到县委的决策部署上来,统一到学习弘扬践行大寨精神上来,统一到大县城、大大寨的发展战略上来,统一到“一城两翼三镇四县”的发展布局和路径上来,统一到建设民富县强、人和政通、山川秀美、人民幸福自豪新昔阳上来,努力建设坚决贯彻党的路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导班子。要继续深入开展创先争优活动,扎实推进学习型党组织建设,切实加强和改进新形势下党的建设,全面推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设,不断提高各级党组织的执政能力和领导水平。要积极推进干部人事制度改革,不断创新和完善干部选拔任用机制。要优化干部队伍结构,形成老、中、青三结合的干部梯次结构,充分调动各个层面干部的积极性;要突出抓好干部年轻化、专业化队伍建设;要从严管理干部,选派年轻干部“上挂上级机关、下挂基层一线、外挂先进地区、平挂难点岗位”锻炼提高。建立健全科学完善的目标责任考核评价体系,形成奖优罚劣、奖勤罚懒、奖惩分明的干部管理新机制。

51)大力推进思想解放、作风转变和本领建设。不断推进思想解放和作风建设,使全县干部队伍从煤炭依赖中解放出来,从政府依赖中解放出来,从内陆思维定势中解放出来,从计划经济模式中解放出来,从守成求稳的心态中解放出来。通过提升素质、转变作风、加强能力、从严管理,努力培养领导干部的世界眼光、战略思维和破解工作难题的能力,激发广大党员干部思进图强、敢闯敢干、奋力争先的锐气,形成谋求转型跨越的合力。

52)不断夯实基层组织基础。大力实施“固本强基”工程,夯实党的基层组织基础。积极探索和构建统筹城乡基层党建的新格局,创新基层党建工作机制,提高基层组织建设科学化水平。全面推行“两保三带四规范”农村基层党建新机制,大力创建“五个好”党支部,切实提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。加强农村基层队伍的教育监督管理,落实好农村党风廉政建设“五步五签”和“双十标准”等办法,保障农村广大党员群众的知情权、监督权、管理权和决策权。进一步理顺村级组织关系,增强基层组织的调控能力,强化农村基层组织的基础。推进非公有制企业党建工作,继续抓好组织覆盖和工作覆盖,指导和帮助企业党组织充分发挥作用。探索社区、社团、民办非企业等新领域党建工作,坚持“单位设立党组织”、“活动载体设立党组织”与“社区设立党组织”相结合,构建各种社会活动组织党建工作新体制和新机制。

53)加强民主法制建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,扩大公民有序政治参与,巩固壮大最广泛的爱国统一战线。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用,切实做好民族、宗教、侨务和对台工作。加强人防、人武和国防后备力量建设,强化基层民主政治建设。努力打造“阳光政府”,全面推行政务、村务、厂务公开。着力推进“法治昔阳”建设,深化社会主义法治理念教育,扎实开展“六五”普法,促进依法行政,提高全民法律意识。加强党内民主法治建设,大力推进领导干部法制教育制度化、规范化。完善行政决策程序,深化行政执法责任制,加快建立责权明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。积极推进司法体制改革,进一步建立健全司法便民利民举措,加强法律援助工作,拓展和规范法律服务。全面落实社会治安综合治理各项措施,依法严厉打击各类违法犯罪活动,实现社会治安状况总体稳定。建立健全矛盾纠纷排查工作体系。加强法治监督体系建设,构建以地方国家权力机关监督为重点的全方位监督网络,形成监督合力。

美好蓝图催人奋进,转型跨越时不我待。全县上下要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,团结带领全县人民齐心谋赶超、合力求跨越,为全面完成“十二五”规划目标,实现民富县强、人和政通、山川秀美、人民幸福自豪新昔阳的宏伟目标而努力奋斗!

 

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