昔文旅字〔2023〕11号

昔阳县2023年“免费送戏下乡进村”实施方案

根据山西省文化和旅游厅、山西省财政厅《山西省2023年“免费送戏下乡进村”惠民工程实施方案》（晋文旅〔2023〕6号），晋中市文化和旅游局、晋中市财政局《晋中市2023年“免费送戏下乡进村”实施方案》的精神，结合我县实际情况，特制定本方案。

　　一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于文艺工作的系列重要论述精神和考察调研山西重要指示精神，落实山西省委、省政府、市委、市政府关于文化惠民工作部署要求，紧紧围绕县委、县政府奋力开创新时代昔阳经济社会高质量发展崭新局面的工作目标，开展免费送戏、送节目下乡、非遗节目展演。聚焦中国梦的时代主题，弘扬和践行社会主义核心价值观，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。满足人民群众精神文化需求，振奋精神，凝心聚力，鼓足全县人民干事创业的精气神，为开创新时代转型发展、乡村振兴新局面作出积极贡献，为昔阳高质量发展做出文化贡献。

二、基本原则

1.坚持导向，服务大局。认真践行社会主义核心价值观，通过“免费送戏下乡进村”,宣传党的理论和路线方针政策，弘扬中华优秀传统文化，推进乡村文化振兴，培育时代新风新貌，建设宜居宜业和谐美丽乡村。

2.政府主导，利民为本。着眼于公共性、公益性、保基本、促公平，体现县委、县政府提供基本公共文化服务的主体地位，发挥县文旅局的主导作用，将“免费送戏下乡进村”统筹纳入乡村公共文化服务布局，支持引导文艺团体深入基层进行文化惠民演出，采用更多惠民生、暖民心举措，持续完善服务体系，提高服务水平，增强均衡性。

3.因地制宜，分类提供。合理安排演出场地和场次，有针对性地提供符合老年人、妇女、儿童等不同群体需求的文艺节目，让广大人民群众真正受益。

4.择优采购，市场运作。采取公开招标、竞争性谈判、竞争性磋商、定向补贴等方式采购，鼓励我县有资质的艺术院团承接“免费送戏下乡”演出任务。并加强过程管理和绩效考核评价，提高工作质量水平。

5.保本微利、实现双赢。承接“免费送戏下乡”演出的艺术团体应本着服务第一的原则，实现社会效益和经济效益有效结合，达到共赢。

   三、实施主体

县文化和旅游局为惠民工程实施主体，负责组织、规划、采购等工作。承接主体为有资质的艺术表演团体。承接主体除符合法定条件外，还应具备以下条件：领取《营业性演出许可证》2年以上（含2年）的我省文艺表演团体；社会信誉和演出信誉良好，无违法违规经营行为记录；演出团体应具有一定规模，演出器材齐备，演出阵容整齐。

   四、演出范围和受益人群

免费送戏下乡演出主要面向农村（基层）群众开展，优先安排观看群众多、受欢迎程度高的乡村，在时间与地点安排方面，要注重与当地节庆民俗紧密结合。注重发挥文化在助推乡村振兴中的特殊作用，主动向贫困村、革命老区倾斜。过去五年未送达的村优先安排。

五、任务分解

根据各乡（镇）需求及资金等情况进行分配（任务分解表见附件1）。计划安排125场，并根据群众需求适当调整。

六、工作要求

（一）明确职责任务

县文旅局负责制定全县免费送戏下乡实施方案，充分发挥主导作用，整合本地资源和资金，根据任务指标，落实本县演出任务；县级财政局负责落实本县演出补助经费。县文旅局、财政局共同配合做好本地区送戏下乡的补助经费统筹管理使用工作，并将本县(区、市)财政落实演出补助经费情况联合报送市文旅局、市财政局。

（二）规范采购程序

参照《山西省省级购买公共演出服务方案(试行)》《山西省省级购买公共演出服务实施细则(试行)》《晋中市市级购买公共演出服务实施方案(试行)、及实施细则(试行)》《晋中市市级购买演出服务项目管理考核办法》等规定，并结合实际制定具体办法进行采购和考核，并加快资金拨付进度，保障演出任务和效果。承接主体确定后，县文旅局要分别与承接主体签订合同，并报同级财政局备案。

(三)抓好实施环节

县文旅局要按照《山西省“免费送戏”工作审核检查办法》,健全督导检查和绩效评估机制，依托“免费送戏”线上管理平台和第三方机构，加强对实施过程的数据监测和过程管理，确保惠民工程按照年度过半、任务过半的序时进度积极推进，10月底确保圆满完成全年任务。“免费送戏下乡进村已纳入13710督办平台，市文旅局从3月起每半月将进行一次通报。同时，要强化考核结果的运用，将考核结果与任务分配、资金安排、人员奖惩等挂钩。

县财政局要对“免费送戏下乡进村”惠民工程给予积极支持。为保障演出需要，可根据演出计划和补助标准提前预拨部分补助资金，年底据实结算。对文化类的项目结余资金，经同级财政部门审批同意后，可合理统筹用于演出补助。县文旅局要根据演出计划，及时组织采购活动、加快资金拨付进度，保障演出任务和效果。

（四）保证演出质量

县文旅局要精准对接群众实际需求，结合“思想性、艺术性、教育性和观赏性”的原则，研究确定免费送戏下乡进村的剧(节)目目录。综合考虑群众实际需求，演出剧（节）目应结合当地实际，内容健康向上，形式丰富多彩，群众喜闻乐见，确保送戏下乡内容丰富、受众面广，突出地方特色。演出院团要进一步加强与演出地的密切协作，做好送戏的对接、组织、宣传、服务等各项工作，精选节目、安排骨干进行演出，加强演出过程管理，确保演出质量。根据群众需要演出整本大戏、折子戏，演职人员不少于30人，整场演出时长不少于100分钟。

（五）严格演出管理

承接院团每月要向县文旅局和“送戏下乡信息管理系统平台”报送纸质版和电子版演出计划进行初审(平台和纸质资料中体现的时间、地点、演出内容、照片、视频等内容需一致),对初审不通过的演出场次，要告知相关演出承接单位，不得纳入免费送戏下乡进村任务范围。

严格遵循“歌舞类演出一个村不超1场，戏曲类演出一个村最多不超5场的原则，项目承接单位要按照演出计划进行演出，演出现场需悬挂“山西省2023年免费送戏进村惠民演出”横幅或标识；演出现场的显著位置张贴公告(公布演出单位名称、剧目名称、场次等信息);主持词中体现免费剧目、场次等相关信息；不得随意改变演出剧(节)目和演出时间地点；按照节目单内容全部演出，不得随意压缩演出阵容(综艺演出一场一般不少于15个节目，演职人员规模不少于30人);演出剧(节)目不得粗制滥造，禁止低俗、庸俗、媚俗内容演出；演出剧(节)目是不少于规定时间(一般不少于100分钟)。

演出结束后登录“送戏下乡信息管理系统平台”上传演出资料，演出资料包括：1.演出现场舞台照片1张(需包含演出单位名称和免费送戏下乡字样的条幅《山西省2023年免费送戏进村惠民演出》);2.现场观众观演照片1张；3.现场演出和观众观演的整体照片1张；4.15-20秒视频2段(开场、结尾各1段);5.纸质演出资料和平台上传资料中体现的时间、地点、演出内容、照片、视频等内容要一致。演出完报局，由局传市平台审核。

对不按合同要求、随意改变演出剧目和演出时间地点，随意压缩演出阵容、演出剧目粗制滥造、演出内容不健康的，演出剧目少于规定时间的，违反纪律乱收费及其他有损政府购买公共服务演出服务声誉的，经群众举报查证问题属实的，将扣减演出经费直至取消承接演出任务资格。

七、保障措施

(一）提高政治站位

把思想和行动统一到省委省政府的决策部署上，充分认识“免费送戏下乡进村”惠民工程的重要意义，将其作为学习宣传贯彻党的二十大精神的具体举措，把社会效益放在首位，把服务群众和教育引导群众结合起来，统筹协调、同步推进疫情防控和惠民演出，既履行好防控责任，又扛起文化惠民责任，确保按时、有序、高质完成年度任务。在完成好2023年免费送戏基本任务的基础上，力争多送戏、送好戏，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。

  （二）加强组织领导

成立“免费送戏下乡”工作领导小组，组长由县文化和旅游局局长高洁兼任，副组长由县财政局副局长张庆成、县文化和旅游局副局长申瑞红兼任，领导组成员为各乡镇分管文化副乡（镇）长。领导小组下设办公室，办公室设在县文化和旅游局办公室，办公室主任由申瑞红副局长兼任。领导小组负责安排部署演出工作，制定年度计划、经费预算，具体组织实施，组织监督检查、绩效考评等。

  （三）落实经费保障

按照财政分级负担的原则，县财政部门负责保障本级免费送戏、送节目下乡演出经费，并将补助资金及时安排、拨付到位。县文旅、财政部门要统筹使用好公共文化服务体系建设资金，确保专款专用，取得实际效果。为保障演出需要，可根据演出计划和补助标准和采购合同提前预拨部分补助资金，年底据实结算。对文化类的项目结余资金，经县财政局审批同意后，可合理统筹用于演出补助。

送戏下乡演出主要满足农村基本公共文化服务，县财政、文旅部门要加强对演出成本的监测和核算工作，注重演出服务的品质、质量和社会效益。

(四)确保演出安全

县文旅局做好指导、监督、考核工作。各乡镇做好属地安全管理责任工作，确保观众安全观演。剧团要树立“安全第一”的思想，做好演出安全预案，确保“免费送戏下乡进村”顺利实施。

(五)扩大宣传推广

县文旅局要加大对免费送戏下乡进村惠民工程的宣传推介力度，充分利用各种宣传媒介，特别是微信、微博、头条、抖音等各类新媒体平台，及时发布演出信息，广泛宣传免费送戏下乡进村的重要意义、重点演出、成功经验和群众反响，不断扩大社会影响，吸引更多群众参与。要注重培育先进典型，对于一些好的做法、事迹、成效要通过文字、图片、视频等形式广泛宣传，并及时将有关典型材料向上级部门报送。

八、监督考核

  （一）提高效率

免费送戏下乡工作已纳入省、市政府“13710”考核体系，县文旅局要对免费送戏下乡工作实行动态监管，定期督查，定期汇报。

  （二）注重绩效

县文旅局要对演出单位履行合同情况、专项资金使用情况进行审核，并报市文旅局备案。演出单位在演出过程中向观演群众发放“群众满意度测评表”，填写后分别报县、市级文化行政部门留档，省文旅厅、市文旅局将通过随机抽查、实地抽检等形式进行检查，并将引入第三方机构进行绩效评估。

附件：

1.昔阳文化和旅游局2023年免费送戏下乡场次安排

2.“免费送戏下乡进村”演出任务申报表

3.“免费送戏下乡进村”演出公告

4.“免费送戏下乡进村”演出群众满意度调查表

5.“免费送戏下乡进村”演出计划表

6.山西省“免费送戏下乡一万场”工作审核检查办法

7.演出安全责任书

8.昔阳县2023年免费送戏下乡记录回单

     昔阳县财政局           昔阳县文化和旅游局      

2023年3月17日

‎附件1：

昔阳文化和旅游局2023年免费送戏下乡场次安排

注：1、每台戏加演一场歌舞晚会和非遗节目展演，演出时间与演出村协商。2、因天气原因影响演出时，演出时间顺延。

‎附件2:

“免费送戏下乡进村”演出任务申报表

申报单位(章):                       填报时间：

注：此表由各级文化和旅游部门授权承接任务的演出单位，登陆“送

戏下乡信息管理系统平台”填报。
‎附件3：

“免费送戏下乡进村”演出公告

注：此表为文旅部门授权承接任务的演出单位，登录“山西文化云”免费送戏下乡界面下载并填写。请依据此表样式制作公告张贴于演出现场的醒目位置，并拍照留存，演出结束后上传平台。

‎附件4：

“免费送戏下乡进村”演出群众满意度调查表

演出单位：                           （盖章） 

演出地点：

演出时间：

　　调查对象

   性别：     男         女

年龄：   30岁以下           30岁至40岁  

        40岁至60岁        60岁以上

调查内容

   1、演出内容是否健康向上？            是    否

2、演出质量是否满意？                是    否

3、演出时间长度是否满意              是    否

4、是否存在向当地摊派费用的现象？    是    否

5、您喜欢观看的演出形式有哪些？（可多选）

  戏曲  话剧  歌舞  曲艺  综合晚会   其他

   6、对演出有何建议或意见？

‎附件5：

“免费送戏下乡进村”演出计划表

单位（章）                          填报时间：

备注：1.该表格请于3月初上报县文旅局；

     2.优先采购本地区的文艺演出院团；

3.备注栏标注重要传统节日、节假日和重大节庆活动。

‎附件6：

山西省“免费送戏下乡一万场”

工作审核检查办法

山西省“免费送戏下乡一万场”（下称“送戏下乡”）是省委省政府确定的民生实事之一，充分体现了省委省政府“以人民为中心”的执政理念和为民情怀。为更好地组织开展全省“免费送戏下乡”工作，加强管理，明确职责，特制订本办法。

第一章  审核管理

第一条  “免费送戏下乡”通过全省信息管理系统平台（以下简称“平台”）实施动态审核管理，省、市、县（市、区）三级分级负责实施。

第二条  各级文旅行政部门须安排2名工作人员按照分工负责平台的审核、管理、数据统计、报送等工作。市级审核管理员用户名、密码由省文旅厅审核管理员设定，县级由市级设定。

第三条  各级承接主体（院团）须在演出7天前，登录平合，提交《免费送戏下乡任务申请书》，本级2名管理员根据权限和规定严格审核，审核通过后方可演出；未审核通过的不得纳入“免费送戏下乡”任务范围。

第四条  各级承接主体须在演出结束15个工作日内，根据毎年度《山西省“免费送戏下乡一万场”实施方案》的要求通过平台上传资料，并保证所报资料的真实性、准确性和完整性。各级管理员要严格审核，确保资料没有遗漏。

第二章  绩效评估检查

第五条  省文旅厅将安排专门单位对省市县三级“免费送戏下乡”活动进行绩效评估检查；市、县两级须健全绩效评估检查机制，加强检查。

第六条  年初，省、市、县三级应根据年度工作任务，制定科学合理的绩效评估检查工作方案。市级方案须报省文旅厅备案县级须报市局备案。

第七条  绩效评估检查形式和比例为：

1．省级

对本级现场检查5%，电话抽访30%，资料核查100%；对市县级现场检查5%。

2．市级

对本级现场检查5%，电话回访30%，资料核查100%；对县级现场检查5%。

3．县级

对本级现场检查20%，电话回访30%，资料核查100%。

第八条  绩效评估检查内容为：

现场检查

1.“送戏下乡”惠民演出的节目内容是否严格落实意识形态责任制；节目内容符合国家相关法律法规；倡导讲品位、讲格调、讲责任，抵制低俗、庸俗、媚俗；确保节目坚持“三贴近”和“思想性、艺术性、观赏性”相统一的原则；弘扬主旋律，传递正能量；

2．是否悬挂“山西省免费送戏下乡一万场”标识；是否进行项目公示；是否在醒目位置张贴演出公告；公示内容中是否公布演出团体名称、演出节目内容等相关信息；是否接受群众和媒体监督；

3．随机发放群众满意度调查问卷，向群众了解演出质量、效果等，留存演出现场照片和及视频资料。

电话回访

1．核实具体演出日期、地点、场次；

2．对演出的节目内容、演出时长、演出阵容是否满意。

资料核查

1．对承接单位提交的各类申报表、图片、视频资料等进行核查；

2．对照电话回访记录，核实所提交资料的准确性。

第九条  年底，市县两级文旅行政部门要对本年度绩效评估检查工作进行总结，并报上一级文旅行政部门备案。

第三章  奖惩措施

第十条  绩效评估检查结果，将作为各级绩效奖励资金、艺术创作经费资助等工作的重要依据。

第十一条  对绩效评估检查优秀或连续2年及以上绩效评估检查良好的承接主体，在下年度加大安排“免费送戏下乡”任务场次，并优先推荐参加国家级和省级重要活动。

第十二条  有下列情形之一的，取消其本年度绩效奖励资格。

1．本年度演出发生重大意识形态安全问题；

2．本年度发生重大安全事故；

3．本年度弄虚作假、套取资金。

本办法自印发之日起施行。

附件7：

演出安全责任书

甲方：昔阳县文化和旅游局   （以下简称甲方）

乙方：                     （以下简称乙方）

甲、乙双方就送戏下乡（文艺节目，非遗展演）活动一事达成如下协议：

一、甲方根据文化活动的需要组织乙方到指定地点参加展演。

二、甲方负责及时支付乙方演出的费用。

三、乙方保证演出剧目、节目的内容健康向上、形式丰富多彩、服装整齐并发挥出最佳水平。

四、乙方负责参加演出人员、道具的拉运。

五、乙方要强化演员及所用车辆的管理，全权负责演职人员及车辆的安全。

六、演出活动期间车辆服务自行安排，保证车辆和司机证照齐全，杜绝超载、乘坐无证、无牌车辆和无证驾驶，确保演出活动顺利进行。

七、乙方要做好演职人员的疫情防控工作、制定防控应急预案。

八、本协议一式两份甲、乙双方各执一份，双方签字后生效。

九、本协议有效期为2023年   月  日至12月底。

甲  方：昔阳县文化和旅游局       乙  方：            

责任人：

2023年   月   日

附件8：

昔阳县2023年免费送戏下乡记录回单

演出团体：

演出地点：          乡（社区）               村

演出时间：     月      日至     月     日，共   场

其中：日场       场，夜场      场。

演出剧目：

乡          村民委员会（章）

村主任签字：

联系电话：

                                   年    月   日